司法部关于《个别工商户条例(修订送审稿)》地下收罗看法的告诉

2018-11-09 21:30 来源: 司法部网站
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司法部关于《个别工商户条例(修订送审稿)》地下收罗看法的告诉

为了加强立法的地下性和透明度,进步立法质量,现将市场监管总局草拟的《个别工商户条例(修订送审稿)》及其解释公布,收罗社会各界看法。公众可以登录司法部官网、中国司法办事网、中国当局法制信息网,存眷司法部微信公众号检查送审稿及其解释。有关单位和各界人士可以在2018年12月9日前,经过过程以下3种方法提出看法:

一、登录中国司法办事网(www.12348.gov.cn)或许中国当局法制信息网(www.chinalaw.gov.cn),进入首页主菜单的“立法看法征集”栏目提出看法。

2、经过过程信函方法寄至:北京市朝阳区朝阳门南大年夜街6号司法部立法二局(邮编100020),并请在信封上注明“个别工商户条例收罗看法”字样。

3、经过过程电子邮件将看法发送至:

个别工商户条例:gtgsh2018@chinalaw.gov.cn

司法部
2018年11月9日

《个别工商户条例(修订送审稿)》草拟解释

为进一步落实商事制度改革的请求,推动简政放权,适应新情势下个别工商户生长需求,尽力修建个别工商户高效便利的准入情况、公平有序的市场情况、宽松调和的生长情况,国度市场监督管理总局对《个别工商户条例》(以下简称《条例》)停止了修订,构成了《个别工商户条例(修订送审稿)》(以下简称送审稿),现将有关情况解释以下:

一、修订《条例》的须要性

《条例》自2011年11月1日实施以来,为个别工商户的标准生长供给了坚实的司法基本,对推动我国个别经济持续安康生长具有严重年夜意义。据统计,截至2017年12月底,全国实有个别工商户6579万户,资金5.4万亿元,从业人员1.42亿人,均匀每户个别工商户从业人员为2.2人。

近年来,随着经济社会的生长,特别是商事制度改革各项举措的深化落实,亟需将近年来的新举措、新实际、新标准表现到《条例》中。同时,随着大年夜众创业、万众创新的理念日趋深刻人心,人平易近大众对标准和改进个别工商户管理制度也有很多新期盼。是以,合时修订《条例》非常须要,有助于进步个别工商户相干司法制度的迷信化、制度化、法治化。

2、修订的整体思路

一是贯彻落实党中心、上海快三一切开奖成果关于“放管服”改革及深化党和国度机构改革的决定计划安排,做到“该管的管住,该放的摊开”,优化当局天性性能,办事个别经济,为个别经济的高质量生长创造更宽松的司法政策情况。

二是充分表现改革开放以来个别工商户管理的经历和成果,推动个别工商户管理的制度化、标准化、法式榜样化、法治化扶植,做到监管与生长、办事、维权、法律的同一。

三是保持进一步稳固商事制度改革成果。随着商事制度改革的渐渐深刻,商事制度改革经过论证和摸索,总结并推行了大年夜量有益的改革办法,为了进一步稳固和推行这些改革成果,在本次修订中对个别工商户挂号监管的部分条目做了照应调剂。

3、送审稿的重要内容

送审稿共三十四条,重要内容以下:

(一)关于个别工商户的定义。《平易近法总则》第五十四条对个别工商户的定义已作出规定,是以在送审稿中不再作反复性规定,详细修改表如今第二条:“公平易近从事工贸易运营,按照本条例规定,经市场监督管理部分挂号的,为个别工商户”。

(二)关于个别工商户的设立挂号。明白个别工商户的挂号义务,同时按照《上海快三一切开奖成果关于印发注册本钱挂号制度改革筹划的告诉》(国发〔2014〕7号)“尊敬市场主体平易近事权力,工商行政管理机关对工商挂号环节中的请求材料实施情势审查”的请求,明白请求人对请求文件材料真实性担任。在送审稿第八条中明白规定:“请求人应当提交挂号请求书、身份证明和运营场合证明,并对请求材料的真实性担任。”

(三)适应商事制度改革和国度机构改革的请求。为了进一步接收稳固商事制度改革成果温柔应机构改革须要,送审稿对部分条目停止了增长或调剂:第九条增长“请求人也能够经过过程电子数据交换等挂号机关承认的方法提出请求。国度履行电子营业执照。电子营业执照与纸质营业执照具有分歧司法效力”;第十一条增长“请求挂号的运营范围中属于司法、行政律例或许上海快三一切开奖成果断定规定在挂号前须经赞成的运营项目标,应当在请求挂号前报经有关部分赞成后,凭审批机关的赞成文件、证件向挂号机关请求挂号。请求挂号的运营范围中属于司法、行政律例或许上海快三一切开奖成果断定等规定在挂号后须经赞成的运营项目标,依法经挂号机关核准挂号后,应当报经有关部分赞成方可展开后置许可运营项目标运营活动”;第十四条修改成“挂号机关将未按照规定实施年度申报义务的个别工商户标记为运营异常状况,并在国度企业信用信息公示体系上向社会公示”;将《条例》第十七条修改成送审稿第十八条“个别工商户应当依法实施征税义务,并依法享用税收优惠”;将《条例》第二十二条修改成送审稿第二十三条“个别工商户提交虚假材料欺骗挂号的,撤消挂号,并在国度企业信用信息公示体系上向社会公示,一年内不再予以挂号。涂改、出租、出借、让渡营业执照的,由挂号机关责令改正,过期未改正的,处5000元以下的罚款,标记为运营异常状况,并在国度企业信用信息公示体系上向社会公示;情节严重的,撤消注册挂号或许撤消营业执照”;将《条例》第二十三条修改成送审稿第二十四条“个别工商户挂号事项变革,未处理变革挂号的,由挂号机关责令改正,过期未改正的,处5000元以下的罚款,标记为运营异常状况,并在国度企业信用信息公示体系上向社会公示;情节严重的,撤消营业执照”;将《条例》第二十五条修改成送审稿第二十九条“市场监督管理部分和其他有关部分应当加强个别工商户管理任务的信息交换,完成互认共享,渐渐建立个别工商户管理信息体系”。另外,将七处“工商行政管理部分”同一修改成“市场监督管理部分”。

(四)关于建立个别工商户依权柄主动刊出制度。挂号实际中,个别工商户存在大年夜量实际不运营,但不处理刊出的情况,为了进一步降低市场主体加入本钱、进步当局监管效能,根据前期试点情况,送审稿新增个别工商户依权柄刊出制度。将《条例》第二十四条修改成送审稿第二十五条:“请求挂号的运营范围中属于司法、行政律例或许上海快三一切开奖成果断定在挂号前须经赞成的运营项目标,有关行政机关依法撤消、撤消个别工商户的行政许可,或许行政许可有效期届满的,应当自撤消、撤消行政许可或许行政许可有效期届满之日起五个任务日内告诉挂号机关,当事人应当依法处理变革或刊出挂号,未处理变革或刊出挂号的,由挂号机关自收到告诉之日起十五个任务日内,责令当事人依法处理变革或刊出挂号,过期未处理的,由挂号机存眷销挂号或许撤消营业执照”。增长第二十六条,即“有以下情况之一的,由挂号机存眷销个别工商户挂号:(一)两年未按规定报送年度申报,并且不在挂号的运营场合运营或许运营场合不存在,当事人过期未处理变革或许刊出挂号的;(二)依法被撤消挂号或许依法被撤消营业执照,当事人过期未处理刊出挂号的;(三)司法律例规定的应当刊出个别工商户挂号的其他情况。”增长第二十七条“对拟由挂号机存眷销挂号的个别工商户,挂号机关应告诉运营者,并经过过程国度企业信用信息公示平台公示,公示期为三个月。公示期满后,运营者或相干人未提出贰言的,挂号机关予以刊出挂号。个别工商户请求挂号的运营范围属于司法、行政律例或许上海快三一切开奖成果断定等规定须经行政机关赞成的运营项目标,挂号机存眷销个别工商户挂号后五个任务日内,应当告诉有关行政机关,由有关行政机存眷销个别工商户的行政许可。”增长第二十八条“由挂号机存眷销的个别工商户,可以在挂号机关作出刊出决定后一年内,提出恢复挂号的请求。挂号机关对其请求停止审查,符合恢复运营条件的,由挂号机关恢复挂号。”

(五)关于促进个转企便利化的成绩。为鼓励个别工商户自愿转企业,做大年夜做强,对《条例》第二十八条作了明白和细化,详细修改成送审稿第三十二条“个别工商户请求改变成企业组织情势,挂号机关和有关行政机关应当为其供给便利,符合法定条件的,并经原许可机关赞成,可以保存原有字号、行政许可。”

(六)加强对个别工商户的搀扶。个别经济量大年夜面广,对增长失业、保证平易近生具有重要的意义。为了进一步加强对个别经济的搀扶, 送审稿第二十条规定:“县级以上处所各级人平易近当局应当根据实际情况,支撑个别经济公共办事体系和融资办事体系扶植,促进个别经济安康生长。处所各级人平易近当局应当将个别工商户所需的集中临盆运营场地归入城乡扶植筹划,兼顾安排”。根据上海快三一切开奖成果推动天性性能改变调和小组职业资格改革组关于深化“放管服”改革,增添职业资格许可和认定的任务安排,和专家论证会心见,删除《条例》第六条关于“职业技能剖断”的内容。别的,根据《中华人平易近共和国立法法》第七十二条的有关规定,将《条例》第二十九条“无固定运营场合摊贩的管理办法,由省、自治区、直辖市人平易近当局根据本地实际情况规定”修改成送审稿第三十三条“无固定运营场合摊贩的管理办法,由处所人平易近当局在立法权限内根据实际情况规定。”

个别工商户条例(修订送审稿)

第一条 为了保护个别工商户的合法权益,鼓励、支撑和引导个别工商户安康生长,加强对个别工商户的监督、管理和办事,发挥其在经济社会生长和扩大年夜失业中的重要感化,制订本条例。

第二条 公平易近从事工贸易运营,按照本条例规定,经市场监督管理部分挂号的,为个别工商户。

个别工商户可以小我运营,也能够家庭运营。

个别工商户的合法权益受司法保护,任何单位和小我不得伤害。

第三条 县、自治县、不设区的市、市辖区市场监督管理部分为个别工商户的挂号机关(以下简称挂号机关)。挂号机关按照上海快三一切开奖成果市场监督管理部分的规定,可以拜托其派出机构处理个别工商户挂号。

第四条 国度对个别工商户实施市场对等准入、公平待遇的准绳。

请求处理个别工商户挂号,请求挂号的运营范围不属于司法、行政律例禁止进入的行业的,挂号机关应当依法予以挂号。

第五条 市场监督管理部分和县级以上人平易近当局其他有关部分应当依法对个别工商户实施监督和管理。

个别工商户从事运营活动,应当遵守司法、律例,遵守社会私德、贸易品德,诚实取信,接收当局及其有关部分依法实施的监督。

第六条 处所各级人平易近当局和县级以上人平易近当局有关部分应当采取办法,在运营场合、创业和职业技能培训、技巧创新、参加社会保险等方面,为个别工商户供给支撑、便利和信息咨询等办事。

第七条 依法成立的个别休息者协会在市场监督管理部分指导下,为个别工商户供给办事,保护个别工商户合法权益,引导个别工商户诚信自律。

个别工商户自愿参加个别休息者协会和其他行业协会。

第八条 个别工商户的设立,应当按照本条例的规定,向运营场合地点地挂号机关请求注册挂号。挂号机关受理请求并核准后,核发加载同一社会信用代码的营业执照,并经过过程国度企业信用信息公示体系停止公示。

请求人应当提交挂号请求书、身份证明和运营场合证明,并对请求材料的真实性担任。个别工商户挂号事项包含运营者姓名和居处、构成情势、运营范围、运营场合。个别工商户应用称号的,称号作为挂号事项。

第九条 挂号机关对请求材料依法审查后,按照以下规定处理:

(一)请求材料齐备、符合法定情势的,当场予以挂号,并在五个任务日内发给营业执照;请求材料不齐备或许不符合法定情势请求的,当场告诉请求人须要补正的全部内容;

(二)不符合个别工商户挂号条件的,不予挂号并在五个任务日内书面告诉请求人,解释来由,告诉请求人有权依法请求行政复议、提起行政诉讼。

请求人也能够经过过程电子数据交换等挂号机关承认的方法提出请求。

国度履行电子营业执照。电子营业执照与纸质营业执照具有分歧司法效力。

第十条 个别工商户挂号事项变革的,应当向挂号机关请求处理变革挂号。

个别工商户变革运营者的,应当在处理刊出挂号后,由新的运营者重新请求处理注册挂号。家庭运营的个别工商户在家庭成员间变革运营者的,按照前款规定处理变革手续。

第十一条 请求挂号的运营范围中属于司法、行政律例或许上海快三一切开奖成果断定规定在挂号前须经赞成的运营项目标,应当在请求挂号前报经有关部分赞成后,凭审批机关的赞成文件、证件向挂号机关请求挂号。请求挂号的运营范围中属于司法、行政律例或许上海快三一切开奖成果断定等规定在挂号后须经赞成的运营项目标,依法经挂号机关核准挂号后,应当报经有关部分赞成方可展开后置许可运营项目标运营活动。

第十二条 个别工商户不再从事运营活动的,应当到挂号机关处理刊出挂号。

第十三条 个别工商户应当于每年1月1日至6月30日,向挂号机关报奉上一年度的年度申报。

个别工商户应当对其年度申报的真实性、合法性担任。

第十四条 挂号机关将未按照规定实施年度申报义务的个别工商户标记为运营异常状况,并在国度企业信用信息公示体系上向社会公示。

第十五条 挂号机关接收个别工商户年度申报和抽查不收取任何费用。

第十六条 个别工商户营业执照、行政许可证件应当置于个别工商户运营场合的无能地位。

第十七条 挂号机关和有关行政机关应当在其当局网站和办公场合,以便于公众知晓的方法公布个别工商户请求挂号和行政许可的条件、法式榜样、克日、须要提交的全部材料目次等事项。

挂号机关和有关行政机关应当为请求人请求行政许可和处理挂号供给指导和查询办事。

第十八条 个别工商户应当依法实施征税义务,并依法享用税收优惠。

第十九条 任何部分和单位不得向个别工商户集资、分摊,不得强行请求个别工商户供给赞助或许接收有偿办事。

第二十条 县级以上处所各级人平易近当局应当根据实际情况,支撑个别经济公共办事体系和融资办事体系扶植,促进个别经济安康生长。

处所各级人平易近当局应当将个别工商户所需的集中临盆运营场地归入城乡扶植筹划,兼顾安排。

第二十一条 个别工商户可以凭营业执照等相干材料,依法在银行或许其他金融机构开立账户,请求存款。

金融机构应当改进和完美金融办事,为个别工商户请求存款供给便利。

第二十二条 个别工商户可以根据运营须要招用从业人员。

个别工商户应当依法与招用的从业人员订立休息合同,实施司法、行政律例规定和合同商定的义务,不得伤害从业人员的合法权益。

第二十三条 个别工商户提交虚假材料欺骗挂号的,撤消挂号,并在国度企业信用信息公示体系上向社会公示,一年内不再予以挂号。

涂改、出租、出借、让渡营业执照的,由挂号机关责令改正,过期未改正的,处5000元以下的罚款,标记为运营异常状况,并在国度企业信用信息公示体系上向社会公示;情节严重的,撤消注册挂号或许撤消营业执照。

第二十四条 个别工商户挂号事项变革,未处理变革挂号的,由挂号机关责令改正,过期未改正的,处5000元以下的罚款,标记为运营异常状况,并在国度企业信用信息公示体系上向社会公示;情节严重的,撤消营业执照。

第二十五条 请求挂号的运营范围中属于司法、行政律例或许上海快三一切开奖成果断定在挂号前须经赞成的运营项目标,有关行政机关依法撤消、撤消个别工商户的行政许可,或许行政许可有效期届满的,应当自撤消、撤消行政许可或许行政许可有效期届满之日起五个任务日内告诉挂号机关,当事人应当依法处理变革或刊出挂号,未处理变革或刊出挂号的,由挂号机关自收到告诉之日起十五个任务日内,责令当事人依法处理变革或刊出挂号,过期未处理的,由挂号机存眷销挂号或许撤消营业执照。

第二十六条 有以下情况之一的,由挂号机存眷销个别工商户挂号:

(一)两年未按规定报送年度申报,并且不在挂号的运营场合运营或许运营场合不存在,当事人过期未处理变革或许刊出挂号的;

(二)依法被撤消挂号或许依法被撤消营业执照,当事人过期未处理刊出挂号的;

(三)司法律例规定的应当刊出个别工商户挂号的其他情况。

第二十七条 对拟由挂号机存眷销挂号的个别工商户,挂号机关应告诉运营者,并经过过程国度企业信用信息公示体系公示,公示期为三个月。

公示期满后,运营者或相干人未提出贰言的,挂号机关予以刊出挂号。

个别工商户请求挂号的运营范围属于司法、行政律例或许上海快三一切开奖成果断定等规定须经行政机关赞成的运营项目标,挂号机存眷销个别工商户挂号后五个任务日内,应当告诉有关行政机关,由有关行政机存眷销个别工商户的行政许可。

第二十八条 由挂号机存眷销的个别工商户,可以在挂号机关作出刊出决定后一年内,提出恢复挂号的请求。挂号机关对其请求停止审查,符合恢复条件的,由挂号机关恢复挂号。

第二十九条 市场监督管理部分和其他有关部分应当加强个别工商户管理任务的信息交换,完成互认共享,渐渐建立个别工商户管理信息体系。

第三十条 市场监督管理部分和其他有关部分的任务人员,滥用权柄、徇情枉法、收受贿赂或许伤害个别工商户合法权益的,依法赐与处罚;构成犯法的,依法穷究刑事义务。

第三十一条 喷鼻港特别行政区、澳门特别行政区永久性居平易近中的中国公平易近,台湾地区居平易近可以按照国度有关规定,请求挂号为个别工商户。

第三十二条 个别工商户请求改变成企业组织情势,挂号机关和有关行政机关应当为其供给便利,符合法定条件的,并经原许可机关赞成,可以保存原有字号、行政许可。

第三十三条 无固定运营场合摊贩的管理办法,由处所人平易近当局在立法权限内根据实际情况规定。

第三十四条 本条例自2011年11月1日起实施。1987年8月5日上海快三一切开奖成果发布的《城乡个别工商户管理暂行条例》同时废除。

【我要纠错】 义务编辑:吴啸浪
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