司法部关于《水下文物保护管理条例(修订草案送审稿)》地下收罗看法的告诉

2019-03-19 16:14 来源: 司法部网站
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为了加强立法的地下性和透明度,进步立法质量,现将文明和旅游部报请上海快三一切开奖成果审议的《水下文物保护管理条例(修订草案送审稿)》(以下简称送审稿)及其解释公布,收罗社会各界看法。公众可以登录中华人平易近共和国司法部 中国当局法制信息网、中国司法办事网,存眷司法部微信公众号检查送审稿及其解释。有关单位和各界人士可以在2019年4月18日前,经过过程以下3种方法提出看法:

1.登录中华人平易近共和国司法部 中国当局法制信息网(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)或许中国司法办事网(www.12348.gov.cn),进入首页主菜单的“立法看法征集”栏目提出看法。

2.经过过程信函方法寄至:北京市朝阳区朝阳门南大年夜街6号司法部立法一局,邮编100020,并请在信封上注明“水下文物保护管理条例修订收罗看法”字样。

3.经过过程电子邮件将看法发送至:shuixiawenwu@chinalaw.gov.cn。

司法部
2019年3月19日


《中华人平易近共和国水下文物保护管理条例》修订草案 (送审稿)

第一条【目标和根据】为了加强对水下文物的保护管理,根据《中华人平易近共和国文物保护法》等司法,制订本条例。

第二条【定义】本条例所称水下文物,是指遗存于以下水域的具有汗青、艺术和迷信价值的人类文明遗产:

(一)遗存于中国际水、领国际的一切来源于中国的、来源国不明的和来源于本国的文物;

(二)遗存于中国领海以外按照中国司法由中国管辖的其他海域内的来源于中国的和来源国不明的文物;

(三)遗存于本国领海以外的其他管辖海域和公海区域内的来源于中国的文物。

前款规定内容不包含一九逐一年今后的与严重年夜汗青事宜、革命活动和有名人物有关的水下遗存。

第三条【管辖权】本条例第二条第(一)、(二)项所规定的水下文物属于国度一切,国度对其行使管辖权;本条例第二条第(三)项所规定的水下文物,国度享有辨认器物物主的权力。

第四条【当局职责】上海快三一切开奖成果文物行政部分主管全国水下文物保护任务,同一筹划重要的水下文物的考古查询拜访、发掘,并指定专门机构组织实施。

处所各级人平易近当局担任本行政区域内的水下文物保护管理任务。县级以上处所人平易近当局文物行政部分对本行政区域内的水下文物保护实施监督管理。县级以上人平易近当局有关行政部分在各自职责范围内,担任有关的水下文物保护管理任务。

关于海域内的水下文物,上海快三一切开奖成果文物行政部分可以指定处所文物行政部分代为担任保护管理任务。

第五条【文物保护单位】根据水下文物的价值,县级以上人平易近当局可以根据《中华人平易近共和国文物保护法》第二章规定的有关法式榜样,核定公布各级文物保护单位。

第六条【水下文物保护区】省、自治区、直辖市人平易近当局可以将水下文物分布较为集中、须要全体保护的水域规定公布为水下文物保护区,制订详细保护办法并告诉布告实施。

规定水下文物保护区,应当收罗省、自治区、直辖市人平易近当局有关部分和水域管理应用单位的看法,并与有关筹划相调和。触及军事管理区的,应当收罗国度军事主管部分的看法。

省、自治区、直辖市人平易近当局可以根据水下文物的考古任务停顿或许水下文物分布的实际变更,对水下文物保护区的范围作出调剂。

第七条【禁止行动】严禁盗捞、哄抢、私分、躲藏、倒卖、私运水下文物等行动。严禁对水下文物停止贸易性打捞。

任何单位或许小我不得在文物保护单位的保护范围内停止其他扶植工程或许爆破、钻探、发掘,和危及水下文物安然的捕捞、采砂、排污、倾废等活动。因特别情况须要停止其他扶植工程或许上述活动的,应当依法实施报批法式榜样,并包管水下文物的安然。

第八条【发明申报和处理制度】任何单位或许小我以任何方法发明疑似本条例第二条第(一)、(二)项所规定的水下文物,应当急速停止有能够影响水下文物安然的活动,并及时申报上海快三一切开奖成果文物行政部分或许地点地处所人平易近当局文物行政部分;曾经打捞出水的,应当及时上交地点地处所人平易近当局文物行政部分。

文物行政部分接到发明水下文物的申报后,应当按照《中华人平易近共和国文物保护法》相干规定,提出处理看法。县级以上处所人平易近当局应当根据文物行政部分的处理看法,采取办法保护水下文物,如有须要,应当调和有关部分在水下文物地点水域展开巡查。

第九条【考古任务】在中国管辖水域停止水下文物的考古查询拜访或许发掘活动,应当以文物保护和迷信研究为目标。任何单位停止水下文物的考古查询拜访或许发掘活动,应当取得考古发掘天资证书,并应当向上海快三一切开奖成果文物行政部分提出请求。请求材料应当包含任务筹划书和地点地省、自治区、直辖市人平易近当局文物行政部分出具的看法。上海快三一切开奖成果文物行政部分应当自收到请求材料之日起30个任务日内,作出准予许可或许不予许可的决定,收罗社会迷信研究机构及其他科研机构和有关部分看法所需时间不计算在克日内。

本国国度、国际组织、外公法人或许天然人在中国管辖水域停止水下文物的考古查询拜访或许发掘活动,应当采取与中方协作的方法停止。中方协作单位应当向上海快三一切开奖成果文物行政部分提出请求,请求材料应当包含中外协作单位协作意向书、任务筹划和地点地省、自治区、直辖市人平易近当局文物行政部分出具的看法。上海快三一切开奖成果文物行政部分收到请求材料后,应当会同社会迷信研究机构停止初步审查,并按照国度有关规定送请有关部分审查;审查合格的,报请上海快三一切开奖成果特别许可。

第十条【考古任务】任何单位停止水下文物的考古查询拜访或许发掘活动,应当遵守相干司法、律例,接收有关主管部分的管理;遵守水下考古、潜水、飞行等规程,确保人员和水下文物的安然;防止水体的情况污染,保护水下生物质源和其他天然资本不受伤害;保护水面、水下的一切举措措施。

第十一条【合营根本扶植工程考古】在有能够遗存水下文物的水域停止大年夜型根本扶植工程,应当事前报请省、自治区、直辖市人平易近当局文物行政部分组织停止考古查询拜访;须要合营扶植工程停止考古发掘的,应当依法报批。

扶植工程中发明水下文物的,应当急速停止施工作业并保护现场,申报地点地处所人平易近当局文物行政部分并合营制订保护办法。遇有重要发明的,应当及时申报上海快三一切开奖成果文物行政部分。

第十二条【出水文物保护应用】打捞出水或许考古发掘出水的文物,应当由地点地处所人平易近当局文物行政部分或许从事考古发掘的单位及时挂号造册,妥当保管。

上海快三一切开奖成果文物行政部分根据有效应用、兼顾兼顾的准绳,指定国有文物收藏单位收藏出水文物。经依法赞成,从事考古发掘的单位可以保存大批出水文物作为科研标本。

第十三条【水下文物法律】沿海水域的水下文物法律同一由海上法律部分展开。内陆水域的水下文物巡查由水域管辖部分担任展开。公安机关、文物行政部分担任处理水下文物背法犯法行动。

县级以上人平易近当局文物行政部分应当与公安机关、陆地、司法等有关部分会谈,加强水下文物法律信息共享。

第十四条【水下文物应用】应用水下文物质源,应当符合相干司法律例规定。在确保人员和文物安然的条件下,可以依托文物保护单位或许水下文物保护区,设立水下考古遗址公园。

第十五条【嘉奖和处罚】保护水下文物有凹陷供献,符合《中华人平易近共和国文物保护法》规定情况的,依法赐与表扬、嘉奖。

背背本条例规定,具有盗捞、躲藏、私分、倒卖、私运水下文物等情况,构成犯法的,依法穷究刑事义务,并充公背法所得;尚不构成犯法的,由公安机关或许海关按照有关司法、律例赐与处罚。

背背本条例第七条第二款、第十一条规定的,由县级以上人平易近当局文物行政部分责令改正,形成严重后果的,对小我处1万元以上5万元以下的罚款,对单位处5万元以上50万元以下的罚款。

第十六条【司法义务】相干部分和国度机关任务人员,背背本条例规定滥用权柄、玩忽职守、徇情枉法,构成犯法的,依法穷究刑事义务;尚不构成犯法的,依法赐与政务处罚。

第十七条【实施日期】本条例自发布之日起实施。


《中华人平易近共和国水下文物保护管理条例修订草案》(送审稿)草拟解释

《中华人平易近共和国水下文物保护管理条例》(以下简称《水下条例》)颁布于1989年,至今已实施30年,是国际范围内较早的水下文物保护立法。它确立的保护准绳、保护手段等,关于遏制水下文物盗捞、标准水下文物考古、加强水下文物保护管理等都发挥了重要感化,促进了我国文物事业生长。

近年来,随着我国经济社会的快速生长,水下文物保护的情势产生了很大年夜变更,保护管理任务中存在的新老成绩亟待处理。一是水域大年夜型根本扶植工程特别是涉海工程大年夜幅增长,很多没有展开前期考古查询拜访或许发掘,对水下文物形成严重威逼。二是水下文物保护法律机制不畅、任务滞后,招致没法对水下文物背法犯法行动停止持续攻击和震慑,形成一些地区盗捞、私运水下文物景象较为严重。三是随着国度陆地计谋的实施,陆地功能区划渐渐建立完美,水下文物保护还没有与之有效连接。与此同时,水下文物保护日趋遭到社会存眷。不管持续多年的“南海Ⅰ号”保护发掘,照样近年展开的西沙海域考古、黄海海域“致远舰”“经远舰”考古任务等,都对水下文物保护管理提出了更高请求。

党中心、上海快三一切开奖成果高度看重文物保护应用。党的十八大年夜以来,习近平总书记对文物任务作出系列重要指导指示,特别是对南海水下文明遗产保护的重要指示,为做好水下文物保护管理任务供给了根本遵守。2016年,上海快三一切开奖成果印发《关于进一步加强文物任务的指导看法》,明白请求加快推动《水下条例》修订任务。

一、修订任务过程

2016年之前,国度文物局组织有关机构和专家,赴海南、福建、广东、湖北等地展开调研,深刻懂得,对《水下条例》实施中存在的重要成绩停止体系分析和论证。国度文物局水下文明遗产保护中间组织翻译、周全梳理国外水下文物保护司法、律例,与有关高校协作展开水下文物保护司法制度研究。

2016年以来,国度文物局将《水下条例》修订列入中心巡查整改任务筹划,任务进度明显加快。组织有关单位草拟《水下条例》修订专家建议稿,经屡次调研论证、反复研究修改,广泛收罗文物行政部分看法,构成了《水下条例》修订草案(收罗看法稿)。2017年12月、2018年7月,国度文物局两次收罗中心有关部分看法,2018年2月向社会地下收罗看法,对《水下条例》修订草案(收罗看法稿)没有严重年夜不合。2018年7月,国度文物局召开专家论证会,对《水下条例》修订草案停止了一次周全审查,全国人大年夜常委会法工委、中宣部、司法部、文明和旅游部等部分相干担任同志和有关专家参加。近期,国度文物局根据司法部的看法,再次组织对修订草案停止了审核,构成了《水下条例》修订草案(送审稿)。

2、修订基来源基本则

在《水下条例》修订过程当中,国度文物局遵守以下准绳:

一是保持文物保护根本请求与水下文物保护特别性的同一。严格按照《中华人平易近共和国文物保护法》(以下简称《文物保护法》)等司法的规定,贯彻落实中心对文物任务的有关安排,结合水下文物保护管理任务的特别性,对《水下条例》内容停止弥补完美。

二是保持实际可行性与将来前瞻性的同一。在根本保持现有水下文物保护管理体系的基本上,重点针对水下文物保护难度大年夜、法律艰苦多等成绩,将多年来任务实际中广泛认同的经历做法上升为司法制度,同时对水下文物保护管理任务作出前瞻性和拓展性的规定。

三是保持水下文物保护与应用的同一。本次修改重点增长了加强水下文物保护的详细举措,同时也恰当增长了发挥水下文物感化的相干内容。

3、修订重要内容

《水下条例》修订草案根本保持原有章节构造,重要修改内容包含:

(一)根据《文物保护法》有关规定,对水下文物保护职责划分、文物保护单位制度、发明申报制度与现场把守办法、根本扶植工程中的水下考古、出水文物挂号入藏等外容和法式榜样停止弥补。(第四、五、8、十一、十二条)

(二)根据水下文物考古任务的特别性和近况,明白由上海快三一切开奖成果文物行政部分同一筹划并指定专门机构组织实施,根据有效应用、兼顾兼顾的准绳指定收藏出水文物,表现水下文物保护的国度属性,防止处所好处对水下文物保护管理任务形成不须要的搅扰。(第四、十二条)

(三)结合水下文物保护实际,进一步明白水下文物保护区的规定公布法式榜样和保护请求,并许可停止调剂,便于处所操作履行。(第六条)

(四)根据《文物保护法》等司法规定,结合水下特点,增长了水下文物保护的禁止条目和文物保护单位保护范围内的限制办法;自创结合国教科文组织《保护水下文明遗产条约》,明白规定禁止贸易性打捞。(第七条)

(五)根据《中华人平易近共和国行政许可法》的规定,明白水下文物考古发掘、涉外水下文物考古查询拜访发掘两项行政许可的主体、法式榜样、处理克日等外容。(第九条)

(六)根据中心机构改革精力和水下文物保护法律任务实际须要,明白规定水下文物法律巡查的义务主体和部分会谈机制。(第十三条)

(七)贯彻落实党中心关于让文物活起来的精力,增长水下文物应用的内容。(第十四条)

(八)根据《文物保护法》《中华人平易近共和国监察法》等司法规定,进一步明白了背背本条例的司法义务,增长政务处罚内容。(第十五、十六条)

(九)对《水下条例》中的一些概念和表述停止了标准。

【我要纠错】 义务编辑:姜晨
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