司法部就《生猪屠宰管理条例(修订草案收罗看法稿)》收罗看法

2019-07-18 17:37 来源: 司法部网站
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司法部关于《生猪屠宰管理条例(修订草案收罗看法稿)》地下收罗看法的告诉

为了加强立法的地下性和透明度,进步立法质量,现将《生猪屠宰管理条例(修订草案收罗看法稿)》地下收罗看法。公众可以登录中华人平易近共和国司法部 中国当局法制信息网或许中国司法办事网,存眷司法部微信公众号检查收罗看法稿及其解释。有关单位和各界人士可以在2019年8月1日前,经过过程以下三种方法提出看法:

1.上岸中华人平易近共和国司法部 中国当局法制信息网(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)或许中国司法办事网(www.12348.gov.cn),进入首页主菜单的“立法看法征集”栏目提出看法。

2.经过过程信函方法将看法寄至:北京市朝阳区朝阳门南大年夜街6号司法部立法四局(邮政编码:100020),并请在信封上注明“生猪屠宰管理条例收罗看法”字样。

3.经过过程电子邮件方法将看法发送至:csgj2019@chinalaw.gov.cn。

司法部
2019年7月17日


生猪屠宰管理条例(修订草案收罗看法稿)

第一章 总则

第一条 为了加强生猪屠宰管理,包管生猪产品德量安然,保证人平易近身材安康,制订本条例。

第二条 国度实施生猪定点屠宰、集中检疫制度。

未经定点,任何单位和小我不得从事生猪屠宰活动。然则,乡村地区小我自宰自食的除外。

在遥远和交通不便的乡村地区,可以设置仅限于向本地市场供给生猪产品的小型生猪屠宰场点,详细管理办法由省、自治区、直辖市制订。

第三条 上海快三一切开奖成果农业乡村主管部分担任全国生猪屠宰的行业管理任务。县级以上处所人平易近当局农业乡村主管部分担任本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理。

县级以上人平易近当局有关部分在各自职责范围内担任生猪屠宰活动的相干管理任务。

第四条 县级以上处所人平易近当局应当加强对生猪屠宰监督管理任务的引导,及时调和、处理生猪屠宰监督管理任务中的严重年夜成绩。

乡镇人平易近当局、街道干事处应当加强生猪定点屠宰的宣布道育,协助做好生猪屠宰监督管理任务。

第五条 国度鼓励生猪养殖、屠宰、加工、配送、发卖一体化生长,履行标准化屠宰,支撑扶植冷链流畅和配送体系。

第六条 国度根据生猪定点屠宰厂(场)的范围、临盆和技巧条件和质量安然管理状况,履行生猪定点屠宰厂(场)分级管理制度,鼓励、引导、搀扶生猪定点屠宰厂(场)改良临盆和技巧条件,加强质量安然管理,进步生猪产品德量安然程度。生猪定点屠宰厂(场)分级管理的详细办法由上海快三一切开奖成果农业乡村主管部分制订。

第七条 县级以上人平易近当局农业乡村主管部分应当建立生猪屠宰厂(场)和相干人员的信用记录制度,并依法经过过程国度有关信用信息公示体系向社会公示。

第二章 生猪定点屠宰

第八条 省、自治区、直辖市人平易近当局农业乡村主管部分会同生态情况主管部分和其他有关部分,按照迷信构造、集中屠宰、有益流畅、便利大众的准绳,结合生猪养殖、植物疫病防控和生猪产品花费实际情况制订生猪屠宰行业生长筹划,报本级人平易近当局赞成后实施。

生猪屠宰行业生长筹划应当包含生长目标、政策办法、屠宰厂(场)设置等外容。

第九条 生猪定点屠宰厂(场)由设区的市级人平易近当局根据生猪屠宰行业生长筹划,组织农业乡村、生态情况主管部分和其他有关部分,按照本条例规定的条件停止审查,经收罗省、自治区、直辖市人平易近当局农业乡村主管部分的看法肯定,并颁产生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标记牌。

生猪定点屠宰证书应当载明屠宰厂(场)称号、临盆地址和法定代表人(担任人)等事项。

生猪定点屠宰厂(场)变革临盆地址的,应当按照本条例的规定,重新请求生猪定点屠宰证书;变革屠宰厂(场)称号、法定代表人(担任人)的,应当在市场监督管理部分化决变革挂号手续后15个任务日内,向原发证机关处理变革生猪定点屠宰证书。

设区的市级人平易近当局应当将其肯定的生猪定点屠宰厂(场)名单及时向社会公布,并报省、自治区、直辖市人平易近当局立案。

第十条 生猪定点屠宰厂(场)应当将生猪定点屠宰标记牌悬挂于厂(场)区的明显地位。

生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标记牌不得出借、让渡。任何单位和小我不得冒用或许应用捏造的生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标记牌。

第十一条 生猪定点屠宰厂(场)应当具有以下条件:

(一)有与屠宰范围相适应、水质符合国度规定标准的水源条件;

(二)有符合国度规定请求的待宰间、屠宰间、急宰间、考验室和生猪屠宰设备和运载对象;

(三)有依法取得安康证明的屠宰技巧人员;

(四)有经考察合格的兽医卫生考验人员;

(五)有符合国度规定请求的考验设备、消毒举措措施和符合情况保护请求的污染防治举措措施;

(六)有病害生猪及生猪产品有害化处理举措措施或许有害化处理拜托协定;

(七)依法取得植物防疫条件合格证。

第十二条 生猪定点屠宰厂(场)屠宰的生猪,应当依法经植物卫生监督机构检疫合格,并附有检疫证明。

第十三条 生猪定点屠宰厂(场)应当建立生猪进厂(场)考验挂号制度。

生猪定点屠宰厂(场)应当依法考验植物检疫证明和用药记录等文件,照实记录屠宰生猪的来源、数量、植物检疫证明号、用药情况和供货者称号、地址、接洽方法等外容,并保存相干凭证。产活泼物疫情时,还应当考验、记录运输车辆根本情况。记录、凭证保存克日不得少于2年。

生猪定点屠宰厂(场)接收拜托屠宰的,应当与拜托人签订拜托屠宰协定,明白生猪产品德量安然义务。拜托屠宰协定自协定期满后保存克日不得少于2年。

第十四条 生猪定点屠宰厂(场)屠宰生猪,应当遵守国度规定的操作规程、技巧要求和生猪屠宰质量管理标准。产活泼物疫情时,应当按照上海快三一切开奖成果农业乡村主管部分的规定,展开植物疫病检测,做好植物疫情排查和申报。

第十五条 生猪定点屠宰厂(场)应当建立严格的肉品品德考验管理制度。肉品品德考验应当遵守生猪屠宰肉品品德考验规程,与生猪屠宰同步停止,并照实记录考验成果。考验成果记录保存克日不得少于2年。

经肉品品德考验合格的生猪产品,生猪定点屠宰厂(场)应当加盖肉品品德考验合格验讫印章,附具肉品品德考验合格证。未经肉品品德考验或许经肉品品德考验不合格的生猪产品,不得出厂(场)。经考验不合格的生猪产品,应当在兽医卫生考验人员的监督下,按照国度有关规定处理,并照实记录处理情况;处理情况记录保存克日不得少于2年。

生猪屠宰肉品品德考验规程由上海快三一切开奖成果农业乡村主管部分会同上海快三一切开奖成果卫生安康主管部分制订。

第十六条 生猪屠宰的检疫及其监督,按照植物防疫法和上海快三一切开奖成果的有关规定履行。

县级以上处所人平易近当局农业乡村主管部分应当按照规定足额装备官方兽医。官方兽医应当监督生猪屠宰厂(场)依法考验植物检疫证明和用药记录等文件。

生猪定点屠宰厂(场)屠宰的生猪,应当依法经官方兽医实施检疫。检疫合格的,出具检疫证明、加施检疫标记。未经检疫或许经检疫不合格的生猪产品,不得出厂(场)。经检疫不合格的生猪产品,应当在官方兽医的监督下,停止有害化处理。

第十七条 生猪定点屠宰厂(场)应当建立生猪产品出厂(场)记录制度,照实记录出厂(场)生猪产品的称号、规格、数量、植物检疫证明号、肉品品德考验合格证号、屠宰日期、出厂(场)日期和购货者称号、地址、接洽方法等外容,并保存相干凭证。记录、凭证保存克日不得少于2年。

第十八条 生猪定点屠宰厂(场)发明其临盆的生猪产品不符合食品安然标准、有证据证明能够伤害人体安康或许染疫、疑似染疫的,应当急速停止屠宰,申报农业乡村主管部分,告诉发卖者或许拜托者,召回曾经发卖的生猪产品,并记录告诉和召回情况。

生猪定点屠宰厂(场)应当对召回的生猪产品采取有害化处理等办法,防止其再次流入市场。

第十九条 生猪定点屠宰厂(场)对病害生猪及生猪产品停止有害化处理的费用和损掉,按照上海快三一切开奖成果财务部分的规定予以恰当补贴。

第二十条 生猪定点屠宰厂(场)和其他任何单位和小我不得对生猪、生猪产品灌水或许注入其他物质。

生猪定点屠宰厂(场)不得屠宰灌水或许注入其他物质的生猪。

第二十一条 生猪定点屠宰厂(场)对未能及时出厂(场)的生猪产品,应当采取冷冻或许冷藏等须要办法予以贮存。

第二十二条 任何单位和小我不得为未经定点背法从事生猪屠宰活动的单位和小我供给生猪屠宰场合或许生猪产品贮存举措措施,不得为对生猪、生猪产品灌水或许注入其他物质的单位和小我供给场合。

第二十三条 从事生猪产品发卖、肉食品临盆加工的单位和小我和餐饮办事运营者、个人伙食单位发卖、应用的生猪产品,应当是生猪定点屠宰厂(场)经检疫和肉品品德考验合格的生猪产品。

第二十四条 处所人平易近当局及其有关部分不得限制外地生猪定点屠宰厂(场)经检疫和肉品品德考验合格的生猪产品进入本地市场。

第三章 监督管理

第二十五条 国度实施生猪屠宰质量安然风险监测制度。上海快三一切开奖成果农业乡村主管部分担任组织制订国度生猪屠宰质量安然风险监测筹划,对生猪屠宰环节的风险身分停止监测。

省、自治区、直辖市人平易近当局农业乡村主管部分根据国度生猪屠宰质量安然风险监测筹划,结合本行政区域实际情况,制订本行政区域生猪屠宰质量安然风险监测筹划并组织实施,同时报上海快三一切开奖成果农业乡村主管部分立案。

第二十六条 县级以上处所人平易近当局农业乡村主管部分应当根据生猪屠宰质量安然风险监测成果和上海快三一切开奖成果农业乡村主管部分的规定,加强对生猪定点屠宰厂(场)质量安然管理状况的监督检查。

第二十七条 农业乡村主管部分应当按照本条例的规定严格实施职责,加强对生猪屠宰活动的平常监督检查,建立健全随机抽查机制。

农业乡村主管部分依法停止监督检查,可以采取以下办法:

(一)进入生猪屠宰等有关场合实施现场检查;

(二)向有关单位和小我懂得情况;

(三)查阅、复制有关记录、单子和其他材料;

(四)查封与背法生猪屠宰活动有关的场合、举措措施,拘留收禁与背法生猪屠宰活动有关的生猪、生猪产品和屠宰对象和设备。

农业乡村主管部分停止监督检查时,监督检查人员不得少于2人,并应当出示法律证件。

对农业乡村主管部分依法停止的监督检查,有关单位和小我应当予以合营,不得拒绝、阻拦。

第二十八条 农业乡村主管部分应当建立告发制度,公布告发德律风、信箱或许电子邮箱,受理对背背本条例规定行动的告发,并及时依法处理。

第二十九条 农业乡村主管部分发明生猪屠宰涉嫌犯法的,应当按照有关规定及时将案件移送同级公安机关。

公安机关在侦查过程当中认为没有犯法现实,或许犯法现实明显稍微,不须要穷究刑事义务的,应当及时将案件移送同级农业乡村主管部分。

第四章 司法义务

第三十条 农业乡村主管部分在监督检查中发明生猪定点屠宰厂(场)不再具有本条例规定条件的,应当责令其限日整改;过期仍达不到本条例规定条件的,由设区的市级人平易近当局撤消生猪定点屠宰证书。

第三十一条 背背本条例规定,未经定点从事生猪屠宰活动的,由农业乡村主管部分责令封闭,充公生猪、生猪产品、屠宰对象和设备和背法所得;货值金额缺乏1万元的,并处5万元以上10万元以下的罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款。

冒用或许应用捏造的生猪定点屠宰证书或许生猪定点屠宰标记牌的,按照前款的规定处罚。

生猪定点屠宰厂(场)出借、让渡生猪定点屠宰证书或许生猪定点屠宰标记牌的,由设区的市级人平易近当局撤消生猪定点屠宰证书;有背法所得的,由农业乡村主管部分充公背法所得,并处5万元以上10万元以下的罚款。

第三十二条 背背本条例规定,生猪定点屠宰厂(场)有以下情况之一的,由农业乡村主管部分责令改正,赐与正告;拒不改正的,处5000元以上5万元以下的罚款,对其法定代表人(担任人)处2万元以上5万元以下的罚款;情节严重的,由设区的市级人平易近当局撤消生猪定点屠宰证书:

(一)未按照规定建立并遵守生猪进厂(场)考验挂号制度、生猪产品出厂(场)记录制度的;

(二)未按照规定签订、保存生猪拜托屠宰协定的;

(三)屠宰生猪不遵守国度规定的操作规程、技巧要求和生猪屠宰质量管理标准的;

(四)未按照规定建立并遵守肉品品德考验制度的;

(五)对经肉品品德考验不合格的生猪产品未按照国度有关规定处理并照实记录处理情况的。

产活泼物疫情时,生猪定点屠宰厂(场)未按照规定展开植物疫病检测的,由农业乡村主管部分责令停业整顿,并处5000元以上5万元以下的罚款,对其法定代表人(担任人)处2万元以上5万元以下的罚款;情节严重的,由设区的市级人平易近当局撤消生猪定点屠宰证书。

第三十三条 背背本条例规定,生猪定点屠宰厂(场)出厂(场)未经肉品品德考验或许经肉品品德考验不合格的生猪产品的,由农业乡村主管部分责令停业整顿,充公生猪产品和背法所得;货值金额缺乏1万元的,并处10万元以上15万元以下的罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额15倍以上30倍以下的罚款;对其法定代表人(担任人)处5万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,由设区的市级人平易近当局撤消生猪定点屠宰证书,并可以由公安机关对其法定代表人(担任人)处5日以上15日以下拘留。

第三十四条 生猪定点屠宰厂(场)对按照本条例规定应当召回的生猪产品而不召回的,由农业乡村主管部分责令召回,停止屠宰;拒不召回或许拒一向止屠宰的,责令停业整顿,充公生猪产品和背法所得,货值金额缺乏1万元的,并处5万元以上10万元以下的罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款;对其法定代表人(担任人)处5万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,由设区的市级人平易近当局撤消生猪定点屠宰证书。

发卖者或许拜托者拒不履行召回规定的,按照前款规定处罚。

第三十五条 背背本条例规定,生猪定点屠宰厂(场)、其他单位和小我对生猪、生猪产品灌水或许注入其他物质的,由农业乡村主管部分充公灌水或许注入其他物质的生猪、生猪产品、灌水对象和设备和背法所得;货值金额缺乏1万元的,并处5万元以上10万元以下的罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款;对生猪定点屠宰厂(场)或许其他单位的法定代表人(担任人)处5万元以上10万元以下的罚款。注入其他物质的,还可以由公安机关对其法定代表人(担任人)、直接担任的主管人员和其他直接义务人员处5日以上15日以下拘留。

生猪定点屠宰厂(场)对生猪、生猪产品灌水或许注入其他物质的,除按照前款的规定处罚外,还应当由农业乡村主管部分责令停业整顿;情节严重的,由设区的市级人平易近当局撤消生猪定点屠宰证书。

第三十六条 背背本条例规定,生猪定点屠宰厂(场)屠宰灌水或许注入其他物质的生猪的,由农业乡村主管部分责令停业整顿,充公灌水或许注入其他物质的生猪、生猪产品和背法所得;货值金额缺乏1万元的,并处5万元以上10万元以下的罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款;对其法定代表人(担任人)处5万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,由设区的市级人平易近当局撤消生猪定点屠宰证书。屠宰注入其他物质生猪的,还可以由公安机关对其法定代表人(担任人)处5日以上15日以下拘留。

第三十七条 背背本条例规定,为未经定点背法从事生猪屠宰活动的单位和小我供给生猪屠宰场合或许生猪产品贮存举措措施,或许为对生猪、生猪产品灌水或许注入其他物质的单位和小我供给场合的,由农业乡村主管部分责令改正,充公背法所得,并处5万元以上10万以下的罚款。

第三十八条 从事生猪产品发卖、肉食品临盆加工的单位和小我和餐饮办事运营者、个人伙食单位,发卖、应用非生猪定点屠宰厂(场)屠宰的生猪产品、未经肉品品德考验或许经肉品品德考验不合格的生猪产品和灌水或许注入其他物质的生猪产品的,按照《中华人平易近共和国食品安然法》的有关规定赐与处罚。

第三十九条 背背本条例规定,生猪定点屠宰厂(场)被撤消生猪定点屠宰证书的,其法定代表人(担任人)和直接担任的主管人员自处罚决定作出之日起5年内不得请求生猪定点屠宰证书,或许从事生猪屠宰管理活动;因食品安然犯法被判处有期徒刑以上科罚的,毕生不得从事生猪屠宰管理活动。

第四十条 农业乡村主管部分和其他有关部分的任务人员在生猪屠宰监督管理任务中滥用权柄、玩忽职守、徇情枉法的,尚不构成犯法的,依法赐与处罚。

第四十一条 本条例规定的货值金额按照同类检疫合格及肉品品德考验合格的生猪、生猪产品的市场价格计算。

第四十二条 背背本条例规定,构成犯法的,依法穷究刑事义务。

第五章 附 则

第四十三条 省、自治区、直辖市人平易近当局肯定实施定点屠宰的其他植物的屠宰管理办法,由省、自治区、直辖市根据本地区的实际情况,参照本条例制订。

第四十四条 本条例所称生猪产品,是指生猪屠宰后未经加工的胴体、肉、脂、脏器、血液、骨、头、蹄、皮。

第四十五条 生猪定点屠宰证书、生猪定点屠宰标记牌和肉品品德考验合格验讫印章和肉品品德考验合格证的式样,由上海快三一切开奖成果农业乡村主管部分同一规定。

第四十六条 本条例自年代日起实施。


关于《生猪屠宰管理条例(修订草案收罗看法稿)》的解释

一、修改的须要性

党中心、上海快三一切开奖成果高度看重食品安然任务,习近平总书记、李克强总理屡次作出重要指导。现行《生猪屠宰管理条例》(以下简称现行条例)制订于1997年。2008年停止了第一次修订,2011年、2016年又分别对个别条目停止了修改。现行条例颁布实施以来,关于加强生猪屠宰管理,处理私屠滥宰成绩,包管生猪产品德量安然,让大众吃上“宁神肉”,保证人平易近大众身材安康发挥了重要感化。

随着我国经济社会的快速生长和人平易近大众生活程度的日趋进步,人平易近大众对食品安然任务提出了新的更高请求。党中心、上海快三一切开奖成果提出要用最严谨的标准、最严格的监管、最严格的处罚、最严肃的问责,确保人平易近大众“舌尖上的安然”。现行条例的一些制度规定曾经不克不及适应实际生长的请求:一是生猪屠宰环节全过程管理制度存在缺掉,生猪屠宰质量安然义务难以落实到位;二是生猪屠宰环节疫病防控制度不健全,难以适应以后植物疫病防控任务面对的新情势新请求;三是司法义务设置偏轻、主管部分法律手段缺乏,对生猪屠宰背法背规行动攻击力度不敷。

鉴此,农业乡村部在总结实际经历的基本上,草拟了《生猪屠宰管理条例(修订草案送审稿)》,报请上海快三一切开奖成果审批。收到此件后,司法部前后两次收罗有关部分、处所人平易近当局和部分企业、行业协会的看法,向社会地下收罗看法,停止实地调研,召开座谈会和专家论证会,广泛听取各方面看法,在此基本上,会同农业乡村部等有关部分反复研究、修改,构成了《生猪屠宰管理条例(修订草案收罗看法稿)》(以下简称收罗看法稿)。

2、修改的重要内容

收罗看法稿共五章四十六条,重要修订了以下内容:

(一)完美生猪屠宰环节全过程管理制度。一是建立和完美生猪进厂(场)考验、记录制度,规定生猪屠宰厂(场)应当依法考验生猪植物检疫证明和用药记录,照实记录生猪的来源、数量等外容。(第十三条)二是强化生猪屠宰质量管理标准和肉品品德考验制度,规定生猪屠宰厂(场)应当遵守国度规定的生猪屠宰质量管理标准和肉品品德考验规程,肉品品德考验应当与生猪屠宰同步停止。(第十四条、第十五条)三是完美生猪产品出厂(场)记录制度,规定生猪屠宰厂(场)应当照实记录出厂(场)生猪产品的称号、规格、植物检疫证明号、肉品品德考验合格证号、购货者信息等外容。(第十七条)四是建立成绩生猪产品申报、召回制度,规定生猪屠宰厂(场)发明其临盆的生猪产品存在质量安然成绩的,应当及时实施申报、召回等义务。(第十八条)

(二)完美生猪屠宰环节疫病防控制度。一是明白生猪屠宰厂(场)的疫病防控主体义务,规定在产活泼物疫情时,生猪屠宰厂(场)应当按照上海快三一切开奖成果农业乡村主管部分的规定,展开植物疫病检测,做好植物疫情排查和申报,并考验、记录运输车辆根本情况。(第十三条、第十四条)二是明白官方兽医的疫病防控监管义务,规定县级以上处所人平易近当局农业乡村主管部分应当按照规定足额装备官方兽医。官方兽医应当监督生猪屠宰厂(场)依法考验植物检疫证明和用药记录等文件。生猪屠宰厂(场)的生猪产品应当经官方兽医实施检疫合格前方可出厂(场)。经检疫不合格的生猪产品,应当在官方兽医的监督下,停止有害化处理。(第十六条)三是建立疫病泉源管控制度,规定国度鼓励生猪养殖、屠宰、加工、配送、发卖一体化生长,履行标准化屠宰,支撑扶植冷链流畅和配送体系,在制订生猪屠宰行业生长筹划时,要结合生猪养殖、植物疫病防控和生猪产品花费的实际情况。(第五条、第八条)

(三)完美司法义务的规定。一是建立生猪屠宰行政法律与刑事司法的连接制度,规定农业乡村主管部分、公安机关的协同合营机制。(第二十九条)二是加大年夜背法背规行动的惩办力度,对未经定点从事生猪屠宰活动、出厂(场)肉品品德不合格、拒不实施成绩生猪产品申报、召回义务等规定了严格的处罚办法。(第三十一至第三十八条)三是建立生猪屠宰行业黑名单制度,对背法背规的生猪屠宰厂(场)和相干人员规定了从业限制或禁止办法。(第七条、第三十九条)

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