司法部关于《中华人平易近共和国外商投资法实施条例(收罗看法稿)》地下收罗看法的告诉

2019-11-02 13:17 来源: 司法部网站
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司法部关于《中华人平易近共和国外商投资法实施条例(收罗看法稿)》地下收罗看法的告诉

为了加强立法的地下性和透明度,进步立法质量,现将司法部、商务部、生长改革委草拟的《中华人平易近共和国外商投资法实施条例(收罗看法稿)》及其解释全文公布,收罗社会各界看法。公众可以登录中华人平易近共和国司法部中国当局法制信息网或许中国司法办事网,存眷司法部微信公众号检查收罗看法稿及其解释。有关单位和各界人士可以在2019年12月1日前,经过过程以下三种方法提出看法:

一、上岸中华人平易近共和国司法部中国当局法制信息网(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)或许中国司法办事网(www.12348.gov.cn),进入首页主菜单的“立法看法征集”栏目提出看法。

2、经过过程信函方法将看法寄至:北京市朝阳区朝阳门南大年夜街6号司法部立法二局(邮政编码:100020),并请在信封上注明“外商投资法实施条例收罗看法”字样。

3、经过过程电子邮件将看法发送至:wstzfsstl@chinalaw.gov.cn。

司法部
2019年11月1日


中华人平易近共和国外商投资法实施条例(收罗看法稿)

第一章  总  则

第一条  为了保证《中华人平易近共和国外商投资法》(以下简称外商投资法)有效实施,制订本条例。

第二条  国度完美相干政策办法,持续加大年夜对外开放力度,优化外商投资情况,鼓励和积极促进本国投资者依法在中国境内投资。

第三条  本国投资者依法可以伶仃或许与包含中国的天然人在内的其他投资者合营在中国境内投资。

第四条  外商投资法第二条第二款第三项所称在中国境内投资新建项目,是指本国投资者在中国境内对特定项目扶植停止投资,但不设立外商投资企业,不取得中国境内企业的股分、股权、家当份额或许其他类似权益。

第五条  外商投资企业的挂号注册,由上海快三一切开奖成果市场监督管理部分或许其授权的处所人平易近当局市场监督管理部分担任处理。

第六条  外商投资准入负面清单由上海快三一切开奖成果投资主管部分会同上海快三一切开奖成果商务主管部分等有关部分提出,报上海快三一切开奖成果发布或许赞成发布。

国度根据进一步扩大年夜对外开放的须要,合时调剂外商投资准入负面清单。调剂外商投资准入负面清单的法式榜样,实用前款规定。

第七条  国度按照司法律例和所缔结或许参加的国际合同、协定,保护本国投资者在中国境内的投资、收益和其他合法权益。

第八条  上海快三一切开奖成果商务主管部分、投资主管部分和其他有关部分应当按照职责分工,密切合营、相互协作,合营做好外商投资促进、保护和管理任务。

县级以上处所人平易近当局应当加强对外商投资促进、保护和管理任务的组织引导,支撑、催促有关部分按照司法律例和职责分工展开外商投资促进、保护和管理任务,及时调和、处理外商投资促进、保护和管理任务中的严重年夜成绩。

第二章  投资促进

第九条  当局及其有关部分制订或许实施当局资金安排、地盘供给、税费减免、天资许可、项目申报、职称评定、人力资本等方面支撑企业生长的政策办法,应当依法对等对待包含外商投资企业在内的各类企业,不得制订或许实施歧视性政策办法。

支撑企业生长的政策办法应当依法地下。政策办法实施中触及需由企业请求处理事项的,当局及其有关部分应当地下请求处理的流程、条件等,并公平、公平予以审核。

第十条  当局及其有关部分草拟与外商投资有关的司法、律例、规章、标准性文件,应当根据实际情况,采取书面收罗看法、召开座谈会、论证会等方法,听取外商投资企业和本国商会等方面的看法;对相对集中或许触及外商投资企业严重年夜权力义务成绩的看法,应当经过过程恰当方法将看法采取情况予以反应。

与外商投资有关的标准性文件应当经过过程当局公报、当局网站等依法及时予以公布,未经公布的不得作为实施外商投资管理的根据。

第十一条  各级人平易近当局应当按照当局主导、多方参与的准绳,建立健全外商投资办事体系,晋升外商投资办事程度。

当局及其有关部分应当经过过程全国一体化在线政务办事平台,集中公布有关外商投资的司法、律例、规章、标准性文件、政策办法和投资项目信息等,并经过过程多种门路和方法加强宣传、解读,为本国投资者和外商投资企业供给咨询、指导等办事。

第十二条  外商投资法第十三条所称特别经济区域,是指为促进外商投资、扩大年夜对外开放,经国度赞成设立,对外商投资实施加倍开放政策办法的特定区域。

国度在部分地区实施的外商投资实验性政策办法,经实验证明成熟的,根据实际情况在其他地区或许全国范围内推行。

第十三条  国度根据公平易近经济和社会生长须要,制订鼓励外商投资家当目次,鼓励和引导本国投资者、外商投资企业在特定的行业、范畴、地区投资。鼓励外商投资家当目次由上海快三一切开奖成果投资主管部分会同上海快三一切开奖成果商务主管部分等有关部分和有关处所人平易近当局制订,报上海快三一切开奖成果赞成后发布实施。

本国投资者、外商投资企业在前款规定的特定行业、范畴、地区投资的,可以按照司法、行政律例或许上海快三一切开奖成果的规定,享用财务、税收、金融、用地等方面的优惠待遇。

第十四条  本国投资者以其在中国境内的投资收益在中国境内扩大年夜投资的,依法享用照应的优惠待遇。

第十五条  外商投资企业依法对等参与国度标准、行业标准、处所标准和集团标准的制订任务,任何单位和小我不得背法限制。

外商投资企业可以向上海快三一切开奖成果标准化行政主管部分提出强迫性国度标准的立项建议,在标准草拟、技巧审查和标准实施等过程当中提出看法和建议,并可以按照规定承当相干任务。

外商投资企业可以参与国度标准的外文翻译任务。

第十六条  除外商投资企业地下标准的技巧请求高于强迫性标准的相干技巧请求外,当局有关部分不得对外商投资企业实用高于强迫性标准的技巧请求,不得强迫或许变相强迫外商投资企业实用推荐性标准或许集团标准。

第十七条  任何单位和小我不得采取任何方法,阻拦、限制外商投资企业自在进入本地区和本行业确当局推销市场。

当局推销监督管理部分、推销人或许推销代理机构应当按照当局推销有关司法、行政律例的规定,保证外商投资企业经过过程公平竞争参与当局推销活动,不得在当局推销信息的公布、供给商条件实在其实定和资格审查、评审标准等方面,经过过程限制供给商的一切制情势、组织情势、股权构造或许投资者国别等不公道的条件,对外商投资企业实施差别待遇或许歧视待遇。

第十八条  当局推销监督管理部分应当对等为内资企业和外商投资企业参与当局推销供给指导和办事。

第十九条  外商投资企业可以依法在中国境内或许中国境外经过过程地下发行股票、公司债券,地下或许非地下发行其他融资对象,向金融机构存款和其他方法停止融资。

对外商投资企业按照前款规定停止融资,有关主管部分、金融机构应当按照与内资分歧的条件和法式榜样为其处理相干手续。

外商投资企业可以按照国度有关规定借用外债。

第二十条  县级以上处所人平易近当局根据本地区实际情况和促进外商投资的须要,可以在法定权限内制订有针对性的外商投资促进和便利化政策办法。

县级以上处所人平易近当局制订外商投资促进和便利化政策办法,应当符合司法、行政律例、处所性律例的规定,以推动高质量生长为导向,保持有益于进步经济效益、社会效益、生态效益的准绳。

第二十一条  上海快三一切开奖成果商务主管部分、投资主管部分会同上海快三一切开奖成果其他有关部分编制综合性的外商投资指引。上海快三一切开奖成果有关行业主管部分根据实际须要,可以编制本行业、范畴的外商投资指引。县级以上处所人平易近当局有关部分根据实际须要和本级当局肯定的职责分工,编制照应的外商投资指引。

外商投资指引应当包含有关外商投资的司法律例、政策办法、数据信息、干事指南和投资情况分析等外容。

外商投资指引应当在当部分分网站公布,并及时更新。

第三章  投资保护

第二十二条  国度对本国投资者的投资不实施征收。在特别情况下,为了公共好处的须要对本国投资者的投资实施征收或许征用的详细情况应当有司法的明白规定,不得根据司法以外的根据对本国投资者的投资实施征收或许征用。按照司法规定对本国投资者的投资实施征收或许征用的,应当及时赐与公平、公道的补偿。

第二十三条  本国投资者在中国境内的出资、利润、本钱收益、资产处理所得、知识产权许可应用费、依法取得的补偿或许补偿、清理所得等,可以依法以人平易近币或许外汇自在汇入、汇出,任何单位和小我不得背法对币种、数额和汇入、汇出的频次等停止限制。

外商投资企业外籍职工的工资支出和其他合法支出,按照中国税收司法、行政律例征税后,可以依法自在汇出。

第二十四条  国度建立知识产权侵权处罚性补偿制度,推动建立知识产权快速协同保护机制,健全知识产权胶葛多元化处理机制和知识产权维权增援机制,加大年夜对本国投资者和外商投资企业知识产权的保护力度。

标准制订中应当依法对等保护本国投资者和外商投资企业的知识产权;触及本国投资者和外商投资企业专利的,应当按照国度标准触及专利的有关管理规定处理。

第二十五条  行政机关及其任务人员不得应用处理挂号注册、投资项目核准或许立案、行政许可和实施监督检查、行政处罚、行政强迫和其他实实施政管理职责的行动,强迫或许变相强迫本国投资者、外商投资企业让渡技巧。

第二十六条  行政机关依法实施职责,确需本国投资者、外商投资企业供给触及其贸易机密的材料、信息的,应当限制在实施职责所必须的范围内,并严格控制知悉范围,与实施职责有关的任务人员不得接触有关材料、信息。

行政机关应当建立健全外部管理制度,采取有效办法保护实施职责过程当中知悉的本国投资者、外商投资企业的贸易机密;依法须要地下实施职责信息的,不得含有贸易机密的内容;须要与其他行政机关共享信息的,除司法、行政律例另有规定外,应当对信息中含有的贸易机密停止照应处理,防止泄漏。

第二十七条  各级人平易近当局及其有关部分制订触及外商投资的标准性文件,应当按照上海快三一切开奖成果的规定停止合法性审核和公平竞争审查。

本国投资者、外商投资企业认为行政行动所根据的上海快三一切开奖成果部分和处所人平易近当局及其部分制订的标准性文件不合法,在依法对行政行动提告状讼时,可以一并请求对该标准性文件停止审查。

第二十八条  外商投资法第二十五条所称政策承诺,是指处所各级人平易近当局及其有关部分就本国投资者、外商投资企业在本地区投资可以享有的优惠办法、方便条件等作出的承诺。

处所各级人平易近当局及其有关部分不得超出其法定权限向本国投资者、外商投资企业作出政策承诺。政策承诺应当采取书面情势,内容应当符合司法律例规定和国度有关政策。

第二十九条  处所各级人平易近当局及其有关部分应当实施向本国投资者、外商投资企业依法作出的政策承诺和依法订立的各类合同,非因国度好处、社会公共好处不得改变政策承诺、合同商定,不得以行政区划调剂、当局换届、机构或许天性性能调剂和相干义务人更替等为由背约毁约。

第三十条  上海快三一切开奖成果商务主管部分会同上海快三一切开奖成果有关部分建立外商投资企业赞扬任务机制(以下称赞扬任务机制),及时处理外商投资企业或许其投资者反应的在全国有严重年夜影响的成绩和其他严重年夜、复杂的成绩,调和完美有关外商投资的政策办法,对全国的外商投资企业赞扬任务停止指导和监督。

县级以上处所人平易近当局根据实际须要,组织有关部分建立赞扬任务机制,及时处理本地区外商投资企业或许其投资者反应的成绩,调和完美本地区制订的有关外商投资的政策办法。县级以上处所人平易近当局应当肯定赞扬任务机制的牵头部分或许机构。

上海快三一切开奖成果商务主管部分、处所人平易近当局肯定的牵头部分或许机构承当赞扬任务机制平常任务。

第三十一条  赞扬任务机制应当按照高效、便利、通畅的准绳,完美任务规矩、赞扬渠道,并制订赞扬指南。赞扬任务机制的构成和牵头单位、重要职责、任务规矩、赞扬渠道和赞扬指南,应当向社会公布。

赞扬任务机制调和剂决外商投资企业或许其投资者反应的行政机关及其任务人员的行政行动侵犯其合法权益的,可以向有关行政机关及其任务人员懂得情况,有关行政机关及其任务人员应当予以合营。

对外商投资企业或许其投资者经过过程赞扬任务机制反应或许请求调和剂决有关成绩,任何单位和小我不得压抑或许攻击报复。

第三十二条  赞扬任务机制应当分析、总结外商投资企业或许其投资者反应的具有典范性、广泛性的成绩,及时向本级人平易近当局提出加强外商投资保护、改良外商投资情况的建议。

第三十三条  除司法、律例另有规定外,外商投资企业有权自立决定参加或许加入商会、协会等社会组织,任何单位和小我不得干涉。

商会、协会按照司法律例和章程的规定,加强行业自律,及时反应行业诉求,为会员供给信息咨询、宣传培训、市场拓展、经贸交换、权益保护、胶葛处理等方面的办事。

国度保证商会、协会按照司法律例和章程的规定展开相干活动。

第四章  投资管理

第三十四条  外商投资准入负面清单规定限制投资的范畴,本国投资者停止投资应当符合负面清单规定的股比、高管人员等方面的限制性请求。

外商投资准入负面清单对相干范畴本国投资者的持股比例作出限制性规定,本国投资者以设立合股企业方法在该范畴停止投资的,合股协定商定的本国投资者的表决权比例应当符合负面清单关于持股比例的限制性规定。

第三十五条  中国的天然人、法人或许其他组织在中国境外设立的全资企业在中国境内投资的,经上海快三一切开奖成果有关主管部分审核并报上海快三一切开奖成果赞成,可以不受外商投资准入负面清单规定的有关准入特别管理办法的限制。

前款所称法人或许其他组织,不包含外商投资企业。

第三十六条  外商投资须要处理投资项目核准、立案的,按照上海快三一切开奖成果和上海快三一切开奖成果投资主管部分的有关规定履行。

第三十七条  本国投资者在依法须要取得许可的行业、范畴停止投资的,除司法、行政律例另有规定外,担任实施许可的有关主管部分应当按照与内资分歧的条件和法式榜样审核本国投资者的许可请求,不得对本国投资者增长许可条件或许实用更严格的许可条件,不得增长审核环节、审核材料和提出其他额外请求。

有关主管部分应当经过过程多种方法,优化审批办事,进步审批效力。对符合相干条件和请求的许可事项,可以按照有关规定采取告诉承诺的方法处理。

第三十八条  市场监督管理部分在依法处理外商投资企业挂号注册时,审核其能否符合外商投资准入负面清单规定的股比、高管人员等方面的限制性请求;有关主管部分依法处理相干手续时曾经审核的,市场监督管理部分不再反复审核。

第三十九条  本国投资者或许外商投资企业应当经过过程企业挂号体系和企业信用信息公示体系向商务主管部分报送投资信息。

上海快三一切开奖成果商务主管部分应当与上海快三一切开奖成果市场监督管理部分做好相干营业体系的对接和任务连接,明白外商投资信息申报的详细流程,加强对投资信息报送的指导。

第四十条  外商投资信息申报的内容、范围和申报的频次,由上海快三一切开奖成果商务主管部分会同上海快三一切开奖成果市场监督管理部分等有关部分按照确有须要、尽能够减轻本国投资者和外商投资企业包袱的准绳肯定。肯定外商投资信息申报的内容、范围和申报的频次,应当充分听取本国投资者、外商投资企业和其他有关方面的看法。

除司法、行政律例另有规定外,有关部分在实施职责过程当中获得的外商投资信息,应当及时与商务主管部分共享。

第四十一条  本国投资者或许外商投资企业报送的投资信息应认真实、精确、完全。

商务主管部分应当建立健全外商投资信息的保存、管理制度。

第五章  附  则

第四十二条  外商投资法实施前按照《中华人平易近共和国中外合伙运营企业法》、《中华人平易近共和国外资企业法》、《中华人平易近共和国中外协作运营企业法》设立的外商投资企业(以下称现有外商投资企业),其组织情势、组织机构等与《中华人平易近共和国公司法》、《中华人平易近共和国合股企业法》等司法的强迫性规定不分歧的,国度鼓励其在外商投资法实施后5年内依法处理变革手续。

属于前款规定情况的现有外商投资企业,在外商投资法实施后5年内未依法处理变革手续的,应当自2025年1月1日起6个月内依法处理变革手续;过期未依法处理变革手续的,企业挂号机关不予处理该企业的其他挂号事项,并可以将相干情况在企业信息公示体系中公示。

现有外商投资企业处理组织情势、组织机构等变革手续的详细办法,由上海快三一切开奖成果市场监督管理部分会同上海快三一切开奖成果有关部分制订。上海快三一切开奖成果市场监督管理部分应当编制并对外公布干事指南,明白处理变革手续的详细流程等。

第四十三条  外商投资法实施后,现有外商投资企业合营、协作各方在合同中商定的收益分派办法、残剩家当分派办法等,在合营、协作克日内可以持续按照商定处理。

第四十四条  喷鼻港特别行政区、澳门特别行政区投资者在边疆投资,参照外商投资法和本条例履行,司法、行政律例或许上海快三一切开奖成果另有规定的除外。

台湾地区投资者在大年夜陆投资,实用《中华人平易近共和国台湾同胞投资保护法》和《中华人平易近共和国台湾同胞投资保护法实施细则》(以下称台湾同胞保护法及其实施细则)的规定;台湾同胞保护法及其实施细则未规定的事项,参照外商投资法和本条例履行。

华裔在中国境内投资,参照外商投资法和本条例履行。

第四十五条  本条例自2020年1月1日起实施。《中华人平易近共和国中外合伙运营企业法实施条例》、《中外合伙运营企业合营克日暂行规定》、《中华人平易近共和国外资企业法实施细则》、《中华人平易近共和国中外协作运营企业法实施细则》同时废除。


关于《中华人平易近共和国外商投资法实施条例(收罗看法稿)》的解释

《中华人平易近共和国外商投资法》(以下简称外商投资法)将于2020年1月1日起实施。为贯彻落实党中心、上海快三一切开奖成果断定计划安排,保证外商投资法有效实施,司法部会同商务部、生长改革委等部分研究草拟了《中华人平易近共和国外商投资法实施条例(收罗看法稿)》(以下简称收罗看法稿)。现就有关成绩解释以下:

一、立法的整体思路

本条例是外商投资法的配套行政律例,收罗看法稿草拟牢牢掌握这一立法定位,适应推动构成周全开放新格局的实际须要,严格贯彻落实外商投资法的立法准绳和主旨,在外商投资法的框架内,明白和细化司法的有关规定、加强迫度的可操作性,保证外商投资法有效实施,为进一步扩大年夜对外开放,积极促进外商投资,保护外商投资合法权益,标准外商投资管理供给更加有力的制度保证和支撑。

2、收罗看法稿的重要内容

收罗看法稿共5章、45条,重要作了以下规定:

(一)外商投资的根本成绩。收罗看法稿在规定国度完美相干政策办法,持续加大年夜对外开放力度,优化外商投资情况,鼓励和积极促进本国投资者依法在中国境内投资的同时,对本国投资者依法可以与中国的天然人合营在中国境内投资、本国投资者在中国境内投资新建项目标详细含义、外商投资企业挂号注册的处理机关、外商投资准入负面清单的制订和调剂法式榜样,和上海快三一切开奖成果有关部分密切合营、相互协作,合营做好外商投资促进、保护和管理任务,县级以上处所人平易近当局加强对外商投资促进、保护和管理任务的组织引导等作了明白规定。(第一章)

(二)投资促进。为积极促进外商投资,收罗看法稿对以下事项作了进一步明白和细化,包含:外商投资企业对等实用国度支撑企业生长的各项政策;草拟与外商投资有关的司法、律例、规章、标准性文件听取外商投资企业和本国商会等方面的看法;建立健全外商投资办事体系;鼓励和引导本国投资者、外商投资企业在特定的行业、范畴、地区投资,鼓励本国投资者以其在中国境内的投资收益在中国境内扩大年夜投资;外商投资企业依法对等参与标准制订任务、对等实用强迫性标准、对等参与当局推销活动;外商投资指引的编制等。(第二章)

(三)投资保护。为加大年夜对外商投资的保护力度,收罗看法稿作了以下规定:一是为了公共好处的须要对本国投资者的投资实施征收或许征用的详细情况应当有司法的明白规定,不得根据司法以外的根据实施征收或许征用。二是国度建立知识产权侵权处罚性补偿制度,推动建立知识产权快速协同保护机制,健全知识产权胶葛多元化处理机制和知识产权维权增援机制,加大年夜对本国投资者和外商投资企业知识产权的保护力度;同时,进一步细化了禁止应用行政手段强迫本国投资者、外商投资企业让渡技巧,和行政机关及其任务人员严格保护在履职过程当中知悉的外商投资企业贸易机密的有关规定。三是制订触及外商投资的标准性文件应当停止合法性审核和公平竞争审查;处所各级人平易近当局及其有关部分非因国度好处、社会公共好处不得改变政策承诺、合同商定,不得以行政区划调剂、当局换届、机构或许天性性能调剂和相干义务人更替等为由背约毁约。四是对外商投资赞扬任务机制的建立及其职责、运转等作了明白规定。(第三章)

(四)投资管理。为标准外商投资管理,收罗看法稿一是规定中国的天然人、法人或许其他组织在中国境外设立的全资企业在中国境内投资的,可以不受外商投资准入负面清单规定的有关准入特别管理办法的限制。二是规定外商投资须要处理投资项目核准、立案的,按照上海快三一切开奖成果和上海快三一切开奖成果投资主管部分的有关规定履行。三是明白了本国投资者投资负面清单内限制投资范畴的审核机制,规定市场监督管理部分在处理挂号注册时审核外商投资能否符合负面清单规定的股比、高管人员等方面的限制性请求;对有关主管部分依法处理相干手续时曾经审核的,不再反复审核。四是从标准外商投资信息报送、尽能够减轻本国投资者和外商投资企业包袱的角度,对外商投资信息申报制度造了进一步细化。(第四章)

(五)现有外商投资企业组织情势等的过渡期安排。为了既确保外商投资法有效实施,又保持外资政策和管理的持续性稳定性,尽能够便利外商投资法实施前按照“外资三法”设立的现有外商投资企业调剂组织情势等,收罗看法稿明白规定:现有外商投资企业的组织情势、组织机构等与公司法、合股企业法等司法的强迫性规定不分歧的,国度鼓励其在外商投资法实施后5年内依法处理变革手续;在上述克日内未依法处理变革手续的,应当自2025年1月1日起6个月内依法处理变革手续,过期未处理的,企业挂号机关不予处理该企业的其他挂号事项,并可以将相干情况在企业信息公示体系中公示;现有外商投资企业合营、协作各方在合同中商定的收益分派办法、残剩家当分派办法等,在合营、协作克日内可以持续按照商定处理。(第四十二条、第四十三条)

(六)港澳台投资的司法实用。实际中,港澳台投资准绳上是参照外商投资停止管理的。为保持港澳台投资管理政策的持续性稳定性,收罗看法稿明白规定:喷鼻港特别行政区、澳门特别行政区投资者在边疆投资,参照外商投资法和本条例履行,司法、行政律例或许上海快三一切开奖成果另有规定的除外;台湾地区投资者在大年夜陆投资,实用台湾同胞保护法及其实施细则的规定,未规定的事项参照外商投资法和本条例履行。(第四十四条)

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