消息办就《中共中心上海快三一切开奖成果关于保持地盘承包关系稳定并长久不变的看法》有关情况举办发布会

2019-11-28 12:02 来源: 中国网
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国新办就《中共中心上海快三一切开奖成果关于保持地盘承包关系稳定并长久不变的看法》有关情况举办发布会 中国网 宗超 摄

上海快三一切开奖成果消息办公室于2019年11月28日(星期四)上午10时举办消息发布会,请中心农办主任、农业乡村部部长韩长赋,农业乡村部党构成员兼中农办秘书局局长吴宏耀解读《中共中心 上海快三一切开奖成果关于保持地盘承包关系稳定并长久不变的看法》,并答记者问。

国新办消息说话人胡凯红掌管发布会 中国网 宗超 摄

国新办消息说话人 胡凯红:

密斯们、师长教员们,大年夜家上午好,迎接列席上海快三一切开奖成果消息办明天举办的消息发布会。《中共中心 上海快三一切开奖成果关于保持地盘承包关系稳定并长久不变的看法》日前已正式公布,大年夜家对《看法》异常存眷,这个《看法》也异常重要。明天我们很高兴约请到中心农办主任、农业乡村部部长韩长赋师长教员,农业乡村部党构成员兼中心农办秘书局局长吴宏耀师长教员,请他们向大年夜家简介《看法》的有关情况,并就《看法》答复大年夜家的提问。

起首,有请韩部长作简介。

中心农办主任、农业乡村部部长韩长赋 中国网 宗超 摄

中心农办主任、农业乡村部部长 韩长赋

密斯们、师长教员们,媒体同伙们,大年夜家好。感激大年夜家经久以来对“三农”任务的存眷和支撑。

明天发布会的主题严重年夜。地盘关系是乡村最根本的临盆关系,以地盘制度为核心的根本运营制度是党在乡村的政策基石。改革开放以来,我们保持地盘家庭承包运营,并保持承包关系稳定不变,为处理吃饭成绩奠定了制度基本,也为保持乡村经久稳定奠定了制度基本。前天,中心授权新华社发布了《中共中心 上海快三一切开奖成果关于保持地盘承包关系稳定并长久不变的看法》,这是个异常重要的文件。这是贯彻落实党的十九大年夜和十九届四中全会精力的重要举措。《看法》明白了稳固和完美家庭承包运营制度的根本偏向,明白了保持地盘承包关系经久稳定的基来源基本则,是一个关于乡村地盘政策的严重年夜宣示,是一个既管以后又管长远,可以说是“一不动百不摇”的重要制度设计。《看法》发布,意义严重年夜、影响深远。经久稳定地盘承包关系,充分保证农平易近的地盘承包权益,完美乡村地盘承包运营制度,既有益于加强农平易近生长临盆的信念,给他们吃下“定心丸”,又有益于促进乡村地盘流转,生长过度范围运营,还有益于保证乡村的长治久安。

大年夜家都知道,我国改革开放是从乡村起步的,乡村改革是从地盘承包开真个。习近平总书记强调,深化乡村改革,主线依然是处理好农平易近与地盘的关系。四十多年来,我们有两次严重年夜的地盘制度创新,第一次是从改革开放之初,就实施家庭联产承包义务制,实际上是地盘个人一切权和家庭承包运营权“两权分别”;第二次是党的十八大年夜以后,实施地盘个人一切权、农户承包权、地盘运营权“三权分置”。这两次创新一直都是保持地盘个人一切和家庭承包运营,是一脉相承、与时俱进、经久稳定的。进入新时代,党中心提出保持地盘承包关系稳定并长久不变,是对党的乡村地盘政策的持续和生长。

此次中心发布的《看法》明白了长久不变的政策内涵,归结起来就是“两不变、一稳定”,即保持地盘个人一切、家庭承包运营的根本制度长久不变,确保农平易近个人有效行使地盘一切权、个人成员对等享有地盘承包权,这是一个“长久不变”;保持农户依法承包个人地盘的根本权力长久不变,家庭运营在农业临盆运营中居于基本性地位;乡村个人经济组织成员有权依法承包个人地盘,任何组织和小我都不克不及剥夺和不法限制,这是一个“长久不变”。保持农户承包地稳定,农平易近家庭是地盘承包运营的法定主体,发包方及其他经济组织或小我不得背法调剂其承包地。第二轮地盘承包到期后应保持延包准绳,不得将承包地打乱重分,确保绝大年夜多半农户原有承包地持续保持稳定。十九大年夜提出,第二轮承包到期后再延长三十年,此次《看法》又进一步做了明白。第二轮地盘承包到期后再延长三十年,乡村地盘承包关系从第一轮承包开端保持稳定长达七十五年,这是实施“长久不变”的严重年夜举措,也是详细表现。

下一步,我们要以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,落实中心《看法》请求,保持地盘承包关系稳定并长久不变,稳定根本运营制度、尊敬农平易近主体地位,做好承包地确权挂号颁证和新一轮延包任务,为实施村庄复兴计谋、加快农业乡村现代化供给制度保证。

我就简介到这里。下面,我和吴宏耀同自情愿答复大年夜家的提问,感谢。

胡凯红:

感谢韩部长。下面开端提问,提问前先传递所代表消息机构。

中心广播电视总台央视记者:

二轮承包立时到期,广大年夜农平易近都很关怀延包成绩,请问若何组织实施才能确保“长久不变”的政策落地?感谢。

韩长赋:

感谢您的提问。确切,二轮承包到期后再延长三十年,严重年夜政策宣示今后,各方面都异常存眷,特别是农平易近同伙加倍关怀。由于地盘是农平易近最大年夜的财富,我这里可以简介点承包情况。大年夜家都知道,我们是在乡村广泛停止承包,如今有15亿多亩的乡村承包地,触及近两亿农户。所以地盘若何延包事关他们的亲身好处。这里有一组数据,二轮承包是从1993年开端,到1999年根本完成了。假设按照承包期三十年计算,到2023年开端,二轮承包就开端大年夜批到期,就要开端延包。延包的岑岭期集中在2026年到2028年。实际上,本年、来岁这两年,曾经有少部分村在开端做这个任务,由于中国的情况遍地所其实不完全雷同,所以每个处所的承包肇端时间不是完全一样、整洁整洁的。

承包到期后若何延包?党中心的政策是一向的。此次《看法》明白规定:一是保持延包准绳,延包是一个准绳,不得将承包地打乱重分,要确保绝大年夜多半农户原有承包地持续保持稳定。绝大年夜多半农户本来包哪个地,照样哪个地,所以延包是准绳。二是延包的终点以各地第二轮地盘承包到期开端计算,承包期照样三十年。详细到一个处所,特别是到一个县,是从二轮承包到期为终点开端算起。

固然,若何组织实施还有很多成绩须要摸索,有些成绩还要经过过程摸索来处理。主如果三个方面的任务,从今朝讲:一是把证书发到农平易近手中。从2014年起,我们开端推动承包地实在其实权挂号颁证,经过六年来的集中攻坚,这项任务曾经根本完成。今朝发证率逾越94%,下一步要持续抓好扫尾,做到应发尽发,要把如今农户的承包地明白上去,进一步肯定上去。二是健全配套司法政策。按照新修订的《乡村地盘承包法》,这个方才修订并曾经实施了,要抓紧修改完美《地盘运营权流转管理办法》等相干配套司法律例和政策办法。由于关于地盘承包、延包,那边面都有明白的司法表述,要进一步完美配套政策,还要依法来停止这项任务。三是展开延包试点。预备在一部分县,主如果先期到期的县展开第二轮地盘承包到期后的延包试点,如今我们正在组织申报。经过过程试点,来摸索经历,指导基层摸索延包的详细办法。关于延包,在大年夜面积操作实施之前,中心和有关部分还会出台指导看法。感谢。

经济日报记者:

这些年,很多农平易近进城落户,请问这些进城农平易近的承包地应当若何处理?感谢。

韩长赋:

感谢您的成绩,这个成绩是大年夜家关怀也是比较热议的成绩,不只进城的农平易近关怀,不进城的农平易近也关怀。

随着城镇化的加快推动,大年夜量农平易近进城,全国如今进城务工经商的农平易近大年夜约是2.88亿,个及第家进城务工经商的有3000多万户。所以有的村里的房子闲着,存在“空心村”景象。个中,相当一部分在城里落户了,然则多半过年过节时还回村里。总的来讲,举家进城落户的农户愈来愈多,这类景象愈来愈广泛。

进城农户的承包地怎样处理?这关系到农平易近的亲身好处,也关系到乡村社会稳定。总的讲,我们在地盘成绩上要有足够的汗青耐烦,不要焦急,不要急于收回农平易近的承包地。我们在地盘成绩上,要尊敬农平易近的志愿和保护农平易近权益,把选择权交给农平易近,由农平易近选择,而不是代替农平易近选择。

此次出台的《看法》明白提出,现阶段不得以加上天盘承包权作为农户进城落户的条件。对进城落户的农平易近,一方面可以引导他们在依法自愿有偿的准绳下,将承包地让渡或许退还个人,条件是自愿有偿。另外一方面,也能够保存承包权、流转运营权或许经过过程代耕托管等方法生长多种情势的过度范围运营。他自愿,可以在自愿有偿的情况下,固然要依法,将承包地退还给个人,或许在个人成员内让渡他的承包权。他不肯意,就要保存承包权,许可他经过过程流转运营权或许经过过程代耕托管的方法来生长多种情势过度范围运营。对经久弃耕荒废承包地的,《看法》也有明白的政策。发包方可以依法采取办法予以改正,不克不及经久撂荒,这是弗成以的。

在此我想再强调一下,对进城农户能否放弃承包地,要尊敬农平易近的志愿,可以示范和引导,但不克不及弄强迫敕令。感谢你的提问。

中国乡村杂志社全媒体记者:

我的成绩跟比来产生的一路地盘流转成绩有关,11月20日的时辰央视综合频道的《核心访谈》栏目报导了贵州省修文县在没有和本地农平易近杀青协定的情况下,强行推平了农平易近的地盘,请问怎样对待这件任务?感谢。

韩长赋:

这个成绩请宏耀同志答复一下。

农业乡村部党构成员兼中心农办秘书局局长吴宏耀 中国网 宗超 摄

农业乡村部党构成员兼中心农办秘书局局长 吴宏耀:

这个成绩我来答复。比来《核心访谈》对贵州省修文县强行推平农平易近地盘一事停止了报导,农业乡村部对此高度看重,急速发函请求本地农业乡村部分停止核对,并且曾经派出调研组赴贵州展开示场查询拜访。我们将根据查询拜访的情况,及时催促处所停止整改,并实在保护好农平易近的合法权益,依法处理相干义务人。

地盘承包法,包含此次发布的《看法》都明白规定,任何组织和小我不得强迫或许妨碍地盘运营权流转,所以地盘运营权的流转应当是农平易近自愿,任何组织和小我不克不及强迫农平易近流转,也不克不及妨碍农平易近的流转。2014年,中办国办印发的《关于引导乡村地盘运营权有序流转生长农业过度范围运营的看法》强调,严禁经过过程定义务、下目标或将流转面积、流转比例归入政绩考察等方法推动地盘流转。这个《看法》再次强调要依法保证农平易近对承包地的占领、应用、收益、流转及承包地盘的运营权抵押、担保的权力,要依法保证农平易近对承包地的占领权、应用权、收益权、流转权,和承包地盘的运营权的抵押和担保的权力,要赓续付与其加倍完美的权能。所以我们请求,各地区、各有关部分要卖力落实中心请求,依法保护农平易近地盘的流转权益,确保现有的地盘承包关系保持稳定并长久不变,也确保过度范围运营、生长现代农业可以或许因时因地有序地推动。感谢。

中新社记者:

我们看到,《看法》提到要落实良长久不变就要做好承包地盘确权挂号颁证的任务。据我懂得,中心从2014年提出要用五年时间根本完成这项任务。请问这项任务今朝停顿若何?此次发的证到时辰还有效吗?感谢。

韩长赋:

感谢您的成绩。刚才我也有提到这项任务。展开乡村承包地确权挂号颁证任务是党中心做出的一项严重年夜决定计划安排。展开这项任务的初志,就是要稳定地盘承包关系,给农平易近吃“定心丸”,同时把地盘承包的情况进一步弄清楚。这项任务,在2014年之前就开端试点,中心农办、农业乡村部和中心有关部分组织展开试点,从2014年开端周全推开。到2018岁尾,这项确权任务曾经根本完成,本年是开端“回头看”,由于这项任务异常详细,任务也异常浩大。

经过过程确权挂号,全国累计精准丈量了11亿个地块,我前面讲了,我们是15亿多亩承包地,有11亿地块,很多处所地盘单块面积照样不大年夜的。清理了2亿多农户的档案材料,可以说经过过程此次确权挂号摸清了家底,处理了经久以来乡村地盘四至不清、面积不准、权属不明等成绩。这项任务在确权挂号基本上,停止颁证,叫“确切权、颁铁证”,把改革开放以来的乡村地盘承包关系,也包含承包的地块,进一步弄明白、弄清楚,并且这个确权挂号是好几次地下,要在村里地下,同时当局主管部分要挂号、录入。大年夜家都清楚,这项任务各方反应成效是明显的,强化了对农平易近地盘承包运营权的物权保护,农平易近拿到了证书,他对本身的承包地就宁神、就扎实,他便可以宁神地流转他的地盘运营权,他也能够展开地盘运营权的抵押和担保。

大年夜家可以看到,这项任务实际上为将要展开的第二轮到期后的新一轮延包打下了扎实基本。所以此次中心《看法》明白请求,在延包任务中要以这一次承包地确权挂号颁证为基本。您刚才说到,证书颁发了今后到下一轮承包还有没有效?我可以明白答复,是有效的。《看法》讲得曾经很清楚,已颁发的地盘承包权力证书,在新的承包期持续有效,且不变不换。有一个技巧上的成绩,证书记录的承包克日,到延包时再做同一变革。感谢。

中国日报记者:

在采访中懂得到,二轮承包以来,由于人口的增减和天然灾害等一系列缘由,一些农户存在无地或许少地的状况,请问本次出台《看法》强调地盘承包关系保持稳定并长久不变,这些无地和少地的农户权益该若何保证?感谢。

韩长赋:

你说的是一个实际成绩。二轮承包以来,由于承包农户家庭人口更改等缘由,一些承包农户之间占领的耕地不均,这也是必定、客不雅的情况,生老病逝世是客不雅景象。也有一些农户少地乃至无地,当时也有的农户是二轮承包时举家进城打工了,也有的主动提出放弃参加第二轮承包了,这类情况也有。他们的地盘承包权益若何保证?也是落实长久不变政策须要处理的成绩。我们对这个成绩高度看重,经过过程各地停止的初步查询拜访和统计,大年夜体上这部分农户占总农户的0.94%,不到1%。《看法》对此作出明白规定,第二轮承包到期后,应保持延包准绳,不得将承包地打乱重分,现有承包地在二轮承包期期满今后由农户持续承包,有天然灾害损毁等特别情况时,可按照大年夜稳定、小调剂的准绳,按照法定法式榜样可以在个别农户间做恰当调剂,然则要依法依规、从严控制。总的来讲,不是经过过程把地打乱重分的方法来处理无地或许少地农户的成绩,有的情况可以本着“大年夜稳定、小调剂”的准绳停止恰当调剂,但只是在个别农户间,还要依法依规停止。

做如许的规定是怎样推敲的呢?主如果推敲要保持承包关系的稳定。农业家庭运营关键是有稳定预期,农平易近有了经久的稳定的自立运营的地盘,他才能有稳定的运营预期和长远的运营计算,才能宁神地在地盘上谋生长、增长投入、改良临盆条件,进步地盘的质量。他既种地,还要保护这个地。假设承包地赓续调来调去,一个农户本年种这块地,来岁种那块地,就难以爱护地盘、养护地盘,乃至能够出现掠夺性的应用地盘,如许农业就难以持续稳定生长。在承包期内是如许,承包到期后延包的时辰也是一样的事理,主如果从保护农户的承包权益和保证农业可持续生长两个方面角度推敲的。

无地少地农户怎样办?若何保证他们的根本生活呢?各地也在研究和摸索。一方面,有条件的处所可以经过过程个人预留的灵活地,二轮承包的时辰许可个人有条件可以留不逾越5%的灵活地;还有新开垦的耕地,和原承包户依法自愿交回的耕地,还有承包农户灭亡了,个人依法收回的耕地,经过过程这些耕地来处理。另外一方面,可以赞助无地少地的农平易近经过过程流转地盘运营权来耕种地盘,也能够流转其他进城务工农平易近的地盘,他情愿流转的地盘你可以临盆运营。另外,还要在地外做文章,由于我们不克不及无穷地瓜分耕地来处理这些成绩,由于中国就是人多地少,这是我们的根本国情,所以还要从地外做文章,赞助无地少地的农户进步失业技能、进步失业办事、广辟失业门路。我们一方面鼓励农平易近工外出进城打工,实际上乡村如今大年夜量乃至有些处所是多半的青壮休息力没有在家里种地,出去打工了。还有,在实施村庄复兴计谋傍边,习近平总书记提出要弄“五个复兴”,个中一个就是村农户当复兴,就是生长村农户当,推动乡村一二三家当融合,生长仓储保鲜、冷链物流、农产品加工、乡村电商等,包含村庄旅游,扩大年夜农平易近失业和增收的门路。固然,能够还有确切生活无着有实际艰苦的,可以经过过程供给根本社会保证来处理。感谢。

农视网记者:

按照乡村地盘承包法的规定,地盘运营权流转克日不得逾越地盘承包的残剩克日。今朝二轮承包行将到期,能否会影响新型运营主体流转地盘的积极性?感谢。

韩长赋:

感谢您,这个成绩请吴宏耀同志答复。

吴宏耀:

您提出实在其实实是一个成绩,我们新修订的地盘承包律例定,流转克日不得逾越承包的残剩克日。但刚才韩长赋部长也说了,到2023年要进入二轮承包到期,岑岭是在2026年到2028年。这就意味着,从如今流转地盘到地盘二轮承包到期,能够不到十年时间,有些新型运营主体流转地盘今后要经久投资农业,所以他们会有一些担心,到期今后怎样办?此次《看法》里给出了一些办法,《看法》规定了延包的准绳和办法,此次二轮地盘承包到期今后要延包,强调稳定现有的地盘承包关系,让绝大年夜多半农户原本的承包地持续保持稳定。这一方面给承包户一颗“定心丸”,同时给地盘的受让方,也就是新型运营主体也吃下了“定心丸”,到期今后农户可以延包,运营主体可以再签续订合同,可以延期流转地盘。这是一个门路。

新修订的地盘承包法也给出了一些筹划。司法规定,经承包方赞成,受让方可以依法投资改进泥土,扶植农业临盆帮助举措措施、配套举措措施,并按照合同商定对投资部分取得公道补偿。按照司法规定,投资主体对农业的经久投资,可按照合同商定取得公道补偿。所以请求在尊敬农平易近志愿并停止充分协商的基本上,新型运营主体在流转地盘时,可以经过过程合同商定等方法协商肯定二轮到期后持续运营的详细条目。这在司法上给了保证。

我们在调研中也看到,很多农平易近和新型运营主体在合同中都商定,在承包到期后,在政策许可的情况下,持续由新型运营主体,也就是本来的主体运营,较好地处理了这方面的成绩。如今从政策上、司法上都给出了办法,这方面的妨碍可以清除。所以长时间流转农平易近的地盘弄运营活动,对农业经久投资有一个比较稳定、可预期的后果,所以这方面的政策是有的,司法也是有规定的。感谢。

胡凯红:

最后一个提问。

农平易近日报记者:

请问韩部长,方才您简介乡村地盘“三权分置”是一项严重年夜制度创新,有益于促进地盘流转。此次《看法》强调保持地盘承包关系稳定并长久不变。请问二者之间能否有抵触呢?感谢。

韩长赋:

感谢您的成绩。我起首明白地说,这两件事其实不抵触。正如您刚才讲到的,2016年中心印发了《关于完美乡村地盘一切权承包权运营权分置办法的看法》,在乡村实施地盘个人一切权、农户承包权和地盘运营权“三权分置”。这个制度安排,有两点特别重要:第一,它是家庭承包制基本上的完美和生长,就像我刚才简介的两权分别基本上,把承包运营权傍边的运营权分置出来,它可以流转,实施“三权分置”。第二,这个制度安排适应了很多农平易近进城打工今后,他想保存承包权,但又不想或许是不便利运营地盘,就想流转地盘运营权,有如许的一个欲望。同时,也满足了一些耕田妙手、种粮大年夜户,和一些新型运营主体,包含家庭农场想多种地的需求。制度设计是如许的一个根本内涵。

如今大年夜约若干地盘在流转?到2018岁尾,全国有5.39亿亩耕地在不合主体间停止流转。流转方法有多种,时间有长短,克日的成绩刚才宏耀同志曾经说清楚明了。所以“三权分置”的制度安排,实际上是适应了城市化、工业化和农业现代化须要,由于农业现代化要应用机械,也须要过度范围运营,所以地盘运营权须要流转起来,由于地盘运营权本身也是临盆要素,作为要素,它也应当更有效地设备。

固然,流转不流转地盘,是承包农户本身的欲望,是他本身的选择和决定,谁也不克不及强迫,任何组织和小我不克不及强迫承包农户流转或许不流转地盘运营权。流转的克日不克不及逾越第二轮承包残剩克日,地盘流转了,还必须弄农业,不克不及从事非农扶植,这都是司法规定的。在保持个人一切权、稳定农户承包权的基本上,使乡村地盘运营权活动起来,激起了乡村根本运营制度活力,这实际上也是对乡村根本运营制度的完美。

此次发布的《看法》,强调了“两不变,一稳定”,既可以进一步稳定农户承包权,使农平易近宁神地流转地盘,也能让新型运营主体有稳定的预期,可以或许宁神地流上天盘,加大年夜农业投入,生长现代农业。前面我讲,两件事其实不抵触。这二者的关系可以简单地表述,稳定是为了更好地放活,放活是为了长久的稳定。只要地盘承包关系稳定了,才能确保“三权分置”得以确立,并且稳步实施。假设承包权变来变去,运营权就没有了基本。只要实施“三权分置”,放活地盘运营权,承包关系才能保持长久稳定,如许农户的承包权才能更好地完成,地盘才能够取得充分有效地应用。感谢。

胡凯红:

明天发布会到此停止,感谢韩部长,感谢吴局长,感谢各位。

【我要纠错】 义务编辑:李润发
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