国度生长改革委有关担任人就加强固定资产投资项目本钱金管理有关政策答记者问

2019-11-28 22:42 来源: 生长改革委网站
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近日上海快三一切开奖成果印发《关于加强固定资产投资项目本钱金管理的告诉》(以下简称《告诉》),对恰当降低项目本钱金比例和加强投资项目本钱金管理提出一系列政策办法。国度生长改革委有关担任人就此答复了记者提出的成绩。

问:《告诉》出台的背景是甚么?

答:固定资产投资项目本钱金制度是优化投资构造、深化投资范畴供给侧构造性改革的重要手段。合时调剂项目最低本钱金比例,对精准调剂投资构造、促进投资高质量生长和防备风险,都具有重要的感化。党中心、上海快三一切开奖成果高度看重发挥投资项目本钱金制度的感化,并将其作为投资管理的重要政策对象。1996年我国建立投资项目本钱金制度的初志,就是要更好引导投资构造调剂、防备投融资风险。2004年、2009年、2015年上海快三一切开奖成果对项目最低本钱金比例停止了三次调剂,在当时背景下,对加强宏不雅经济调控、保持公平易近经济持续安康生长起到了积极后果。

本年以来,党中心对做好“六稳”任务、促进有效投资、加大年夜基本举措措施补短板力度作出重要安排、提出明白请求。本年《当局任务申报》提出要“创新项目融资方法,恰当降低基本举措措施等项目本钱金比例”。为贯彻党中心上海快三一切开奖成果的决定计划安排,确有须要发挥项目本钱金制度的引导感化,经过过程恰当调剂本钱金比例,降低基本举措措施短板范畴投资门槛,调动各方积极性,加大年夜有效投资力度,促进构成强大年夜国际市场和家当构造调剂,晋升中经久供给才能,确保投资增速保持在公道区间。

另外,经过多年来的投融资体系体例改革,项目本钱金制度本身也须要适应新的情势、针对新出现的成绩进一步完美。是以,《告诉》除对项目最低本钱金比例停止调剂外,还明白了加强和改进项目本钱金管理的一系列政策办法。也就是说,出台《告诉》,既是应对以后经济下行压力,扩大年夜近期和以后一段时间有效投资的须要,同时也是在深化改革中跟进制度扶植、对项目本钱金制度和管理的一次完美。

问:《告诉》的重要内容是甚么?

答:一是进一步强调保持和完美投资项目本钱金制度的须要性。《告诉》提出,投资项目本钱金制度是我国投资管理中应当保持和赓续完美的根本制度,请求各地区、各部分、各单位要自发遵守各项规定,实在发挥其在以后情势下促进有效投资和防备债务风险的感化。

二是以加强项目本钱金核算管理为重点停止制度完美。《告诉》对“项目本钱金对项目来讲长短债务性资金”这一本质属性,和项目本钱金制度的实用范围停止了明白。特别是在本钱金管理上,与国际通行规矩接轨,与我国的财务管帐制度接轨,辨别“设立自力法人的项目”和“未设立自力法人的项目”,对项目本钱金的核算分别作出了规定。

三是恰当下调基本举措措施项目最低本钱金比例。《告诉》规定,对港口、沿海及内河航运项目,项目最低本钱金比例由25%下调为20%。同时,对其他补短板范畴的基本举措措施项目,在达到公道收益水平和较强偿债才能的条件下,许可对项目最低本钱金比例按照不逾越5个百分点的幅度下浮。

四是对多渠道张罗项目本钱金作出规定。《告诉》提出,鼓励项目法人和项目投资方经过过程发行权益型、股权类金融对象,多渠道标准张罗投资项目本钱金,并明白上述本钱金的认定标准。同时,请求各级当局及有关部分要兼顾应用各类财务资金筹集项目本钱金,并按有关规定将专项债券作为符合条件的严重年夜项目本钱金。

五是严格落实中心请求,强化防备风险。《告诉》强调,项目假贷资金和不符合国度规定的股东借钱、“名股实债”等资金,不得作为项目本钱金。张罗项目本钱金不得背规增长处所当局隐性债务,不得背背国度有关国有企业资产负债率相干请求。

问:《告诉》对项目最低本钱金比例作了哪些调剂,重要推敲是甚么?

答:比拟于以往对项目最低本钱金比例的调剂,此次调剂有很多创新的地方,重要表如今以下三方面。

一是保持凹陷重点、精准发力。今朝我国人均基本举措措施存量相当于西方蓬勃国度的20%-30%,并且在交通、水利、动力、生态环保、社会平易近生等基本举措措施范畴仍存在很多短板,整体来看,我国在基本举措措施范畴投资仍有很大年夜空间和潜力。是以,为了贯彻落实党中心、上海快三一切开奖成果关于“六稳”任务和补短板的决定计划安排,根据《当局任务申报》的请求,《告诉》重点针对基本举措措施范畴恰当降低了本钱金比例。

二是保持准绳性和灵活性的雷同一。《告诉》恰当下调并明白了项目本钱金比例的同一请求。同时推敲到项目报答程度、收益覆盖债务融资的才能各有差别,有些项目建成后收益好、偿债才能强,是以《告诉》许可金融机构可以不一刀切,对那些投资报答机制明白、收益靠得住、风险可控的优良项目,在本钱金比例上付与必定的灵活性,许可在不逾越5个百分点的幅度内恰当降低项目本钱金最低比例。

三是保持制度标准和发挥市场感化相结合。《告诉》重视发挥市场的自我束缚机制,明白规定,项目最低本钱金比例是项目本钱金比例的下限,实际比例须要投资方、金融机构在履行国度规定的基本上,综合推敲项目标投资收益、存款风险等实际情况,自立肯定,并进一步请求金融机构应按照贸易化准绳,加强对项目本钱金来源、比例、到位情况的审查监督,并自立决定能否发放存款和存款的数量和比例。

问:《告诉》初次对项目本钱金核算作出规定,重要推敲是甚么?

答:明白对项目本钱金的核算请求主如果两个目标,一是为了防风险,使按规定比例张罗的本钱金可精准测算;二是为了防止对合规资金可以认定为本钱金的误伤。项目本钱金是对投资项目而言的非债务性资金,是以能不克不及把某一部分资金认定为本钱金,必须根据资金与项目标权责关系来断定。随着投资项目资金来源多渠道、资金张罗方法多样化,资金和项目标权责关系日趋复杂。《告诉》明白项目本钱金的核算请求,实际是经过过程核算进一步将债务性资金和非债务性资金辨别开来,便于本钱金的认定和比例核定。这对有关方面精确标准地贯彻履行项目本钱金制度,真正发挥项目本钱金制度的感化相当重要。是以,《告诉》在项目本钱金管理上引入了财务管帐制度。特别是对“未设立自力法人的投资项目”,请求对投资项目设立专门账户,标准设置和应用管帐科目,按照国度有关财务制度、管帐制度对拨入的资金和项目标资产、负债停止自力核算。

问:《告诉》对处理基本举措措施项目本钱金张罗艰苦成绩,提出了哪些政策?

答:随着以后金融创新的深刻推动,出现了各类情势的金融对象,如永续债券、可转换债券、权益型REITs和可停止股权投资的银行理财资金、基金、信任筹划等。按照现行的有关财务管帐制度,有些金融对象分类为权益对象,与之相对应的召募资金存在认定为项目本钱金的可行性和须要性。是以,为了引导社会投资,充分应用市场资金处理基本举措措施项目本钱金张罗艰苦成绩,《告诉》规定“对基本举措措施范畴和其他国度鼓励生长的行业,鼓励项目法人和项目投资方经过过程发行权益型、股权类金融对象,多渠道标准张罗投资项目本钱金”,同时规定“经过过程以上方法张罗的各类资金,按照国度同一的管帐制度应当分类为权益对象的,可以认定为投资项目本钱金”。如许规定,将起到以下积极感化。一是有益于保护投资者的合法投资权益,充分调动社会资金参与基本举措措施项目投资的积极性。二是有益于充分应用好社会股权投资资金,发挥其作为本钱金的撬动、缩小年夜感化,实在促进有效投资。三是扩大年夜金融办现实体经济的渠道和方法,引导社会资金脱虚向实,办现实体经济投融资需求、支撑实体经济扶植。

问:《告诉》对防风险作出哪些规定?

答:项目本钱金制度既是投资调控的手段,又是风险防备机制。规定项目本钱金的最低比例,本身就是防备金融风险、促进金融机构稳健运营的须要。同时,为了贯彻落实党中心、上海快三一切开奖成果防备债务风险的安排,《告诉》对项目本钱金的管理进一步作出规定。

一是项目假贷资金和不符合国度规定的股东借钱、“名股实债”等资金,不得作为项目本钱金。张罗项目本钱金不得背规增长处所当局隐性债务,不得背背国度有关国有企业资产负债率相干请求。

二是为进一步强化风险防备机制,《告诉》在鼓励多渠道张罗项目本钱金的同时,明白请求经过过程发行权益型、股权类金融对象张罗的项目本钱金,不得高于项目本钱金总额的50%。

三是金融机构在认定项目本钱金时,严格辨别投资项目与项目投资方,根据不合来源资金与投资项目标权责关系剖断其权益或债务属性,对本钱金的真实性、合规性和投资收益、存款风险停止周全审查。同时,项目单位应合营金融机构展开本钱金审查任务,供给关于本钱金真实性和资金来源的证明材料,并对证明材料的真实性担任。

【我要纠错】 义务编辑:吴啸浪
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