司法部、人力资本社会保证部担任人就《保证农平易近工工资付出条例》答记者问

2020-01-09 11:08 来源: 司法部网站
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2019年12月30日,上海快三一切开奖成果总理李克强签订第724号上海快三一切开奖成果令,公布《保证农平易近工工资付出条例》(以下简称《条例》)。《条例》自2020年5月1日起实施。日前,司法部、人力资本社会保证部担任人就《条例》的有关成绩答复了记者提问。

问:请扼要简介一下《条例》的出台背景。

答:我国有近3亿农平易近工,他们是推动我国社会主义现代化扶植的重要力量,为经济社会生长作出了严重年夜而独特的供献。劳有所得,天经地义。工资是农平易近工的保命钱、活命钱、养命钱,是晋升农平易近工群体取得感、幸福感、安然感的重要物质基本,必须包管他们的辛苦及时取得足额的待遇。

党中心、上海快三一切开奖成果历来高度看重处理拖欠农平易近工工资成绩。《上海快三一切开奖成果办公厅关于周全管理拖欠农平易近工工资成绩的看法》(国办发〔2016〕1号)明白了一系列拖欠农平易近工工资的管理办法,取得了积极成效;国度出台了标准当局投资行动和扶植市场次序的司法律例,对处理拖欠农平易近工工资成绩发挥了积极感化。不过实际中仍存在一些招致拖欠农平易近工工资的成绩,须要进一步处理:一是扶植项目资金不到位。除社会投资项目外,当局投资项目也存在拖欠工程款的景象,与拖欠农平易近工工资成绩互订交错。二是工程扶植范畴欠薪。扶植市场次序不标准,存在背法分包、层层转包、挂靠承包等背法背规行动,增长了管理拖欠农平易近工工资的难度。三是施工企业休息用工不标准。工程扶植范畴好处链条太长,管理不标准,加重了处于末尾环节的农平易近工工资拖欠成绩。拖欠农平易近工工资成绩缘由复杂,根治这一成绩必须多管齐下。在深刻分析农平易近工欠薪根源、梳理现有管理农平易近工欠薪政策落实情况、总结管理欠薪实际经历基本上,制订专门行政律例,以法治手段推动根治欠薪成绩,是非常须要的。

问:制订《条例》的整体思路是甚么?

答:《条例》制订遵守以下整体思路:

一是贯彻落练习近平总书记、李克强总理关于管理拖欠农平易近工工资成绩的重要指导指示,保持以人平易近为中间,重视总结实际经历,将成熟有效的政策举措法定化。

二是保持成绩导向,凹陷重点,兼顾普通。环绕根治拖欠农平易近工工资目标,聚焦成绩凹陷的工程扶植范畴,压实用人单位主体义务,强化当部分分监管职责,综合应用多种手段,保持泉源管理、全程监管、防治结合、标本兼治。

三是处理好与平易近法、修建法、休息合同法等司法律例的关系,保持法治准绳,既处理实际成绩,又做好律例连接。

问:《条例》在压实各方义务、确保按时足额付出农平易近工工资方面,作了哪些规定?

答:为确保按时足额付出农平易近工工资,《条例》明白了用人单位主体义务、当局属地义务和部分监管义务,重要规定了以下内容:一是明白用人单位付出农平易近工工资的重要义务。保持市场主体担任、当局依法监管、社会协同监督准绳;用人单位拖欠农平易近工工资的,应当依法予以清偿。二是压实处所人平易近当局属地监管义务。县级以上处所人平易近当局对本行政区域内保证农平易近工工资付出任务担任,建立保证农平易近工工资付出任务调和机制,加强监管才能扶植,健全保证农平易近工工资付出任务目标义务制,并归入对本级人平易近当局有关部分和下级人平易近当局停止考察和监督的内容。乡镇人平易近当局、街道干事处应当加强对拖欠农平易近工工资抵触的排查和调剂任务,防备和化解抵触,及时调剂胶葛。三是明白部分职责,完成部分协同联动。人力资本社会保证行政部分担任保证农平易近工工资付出任务的组织调和、管理指导和农平易近工工资付出情况的监督检查,查处有关拖欠农平易近工工资案件。住房城乡扶植、交通运输、水利等相干行业工程扶植主管部分按照职责实实施业监管义务,督办因背法发包、转包、背法分包、挂靠、拖欠工程款等招致的拖欠农平易近工工资案件。生长改革、财务、公安和其他相干部分依法承当照应职责,做好与保证农平易近工工资付出相干的任务。四是工会、共青团、妇联、残联等组织按照职责依法保护农平易近工取得工资的权力,发挥消息媒体普法宣传和言论监督感化,引导用人单位加强依法用工、按时足额付收工资的司法认识,引导农平易近工依法维权。

问:《条例》在保持泉源预防、标准工资付出行动方面,作了哪些规定?

答:标准工资付出行动是管理拖欠农平易近工工资成绩的泉源。《条例》保持泉源预防,重要规定了以下内容:一是用人单位实施农平易近工休息用工实名制管理,与招用的农平易近工书面商定或许经过过程依法制订的规章制度规定工资付出标准、付出时间、付出方法等外容。实施月、周、日、小时工资制的,按照月、周、日、小时为周期付收工资;实施计件工资制的,工资付出周期由两边依法商定。二是农平易近工工资应当以泉币情势,经过过程银行转账或许现金付出给农平易近工自己,不得以实物或许有价证券等其他情势替换。三是用人单位应当按照与农平易近工书面商定或许依法制订的规章制度规定的工资付出周期和详细付出日期足额付收工资。四是用人单位应当按照工资付出周期编制书面工资付出台账,并至少保存3年;向农平易近工付收工资时,应当供给农平易近工自己的工资清单。

问:《条例》在明白工资了借主体、完玉成程监管方面,作了哪些规定?

答:明白了借主体是管理拖欠农平易近工工资成绩的关键。由于企业临盆组织方法和用工方法日趋复杂,有些情况下产生农平易近工工资拖欠后了借主体难和时肯定,严重影响拖欠农平易近工工资成绩的快速处理。为此,《条例》做好与相干司法律例的连接,对一些特别情况下拖欠农平易近工工资的清偿作了规定:一是不具有合法运营资格的单位招用农平易近工,农平易近工曾经付出休息而未取得工资的,按照有关司法规定履行,即由该单位或许其出资人清偿。二是用工单位应用小我、不具有合法运营资格的单位或许未依法取得劳务吩咐消磨许可证的单位吩咐消磨的农平易近工,拖欠农平易近工工资的,由用工单位清偿,并可以依法停止追偿。三是用人单位将任务义务发包给小我或许不具有合法运营资格的单位,招致拖欠所招用农平易近工工资的,按照有关司法规定履行,即由发包的组织与承包运营者承当连带补偿义务。用人单位许可小我、不具有合法运营资格或许未取得照应天资的单位以用人单位的名义对外运营,招致拖欠所招用农平易近工工资的,由用人单位清偿,并可以依法停止追偿。四是合股企业、小我独资企业、个别经济组织等用人单位拖欠农平易近工工资的,应当依法予以清偿;不清偿的,由出资人依法清偿。五是用人单位归并或许分立时,应当在实施归并或许分立前依法清偿拖欠的农平易近工工资;经与农平易近工书面协商分歧的,可以由归并或许分立后持续其权力和义务的用人单位清偿。六是用人单位被依法撤消营业执照或许挂号证书、被责令封闭、被撤消或许依法闭幕的,应当在请求刊出挂号前依法清偿拖欠的农平易近工工资;未按规定清偿农平易近工工资的用人单位重要出资人,应当在注册新用人单位前清偿拖欠的农平易近工工资。

问:工程扶植范畴是管理拖欠农平易近工工资的重点,《条例》在这方面规定了哪些特别办法?

答:《上海快三一切开奖成果办公厅关于周全管理拖欠农平易近工工资成绩的看法》(国办发〔2016〕1号)以工程扶植范畴为重点,明白了一系列管理办法。《条例》在总结各地履行实际的基本上,环绕资金到位、按时拨付、确保发放等方面,全链条多环节停止标准,重要作了以下规定:一是针对扶植资金不到位成绩,规定扶植单位未满足施工所需资金安排的,不得开工扶植或许颁发施工许可证;扶植单位应当向施工单位供给工程款付出担保;扶植项目标人工费用与工程款实施分账管理,扶植单位按照商定将人工费用及时足额拨付至施工总承包单位的农平易近工工资公用账户。二是针对工程扶植范畴欠薪成绩,规定扶植单位有权催促施工总承包单位加强休息用工管理,施工总承包单位对分包单位工资发放等停止监督,分包单位直接担任对所招用农平易近工的管理;将扶植工程发包或许分包给小我或许不具有合法运营资格的单位,招致拖欠农平易近工工资的,由扶植单位或许施工总承包单位清偿;施工总承包单位应当在施工现场设立维权信息公告牌。三是针对施工企业休息用工不标准成绩,规定施工总承包单位或许分包单位对所招用的农平易近工停止实名挂号管理;农平易近工工资履行由分包单位拜托施工总承包单位代发;施工总承包单位应当按照规定开设农平易近工工资公用账户,并按照规定存储工资包管金或许以金融机构保函替换,专项用于付出农平易近工被拖欠的工资。

问:《条例》在加强保证农平易近工工资付出任务的监督管理方面,作了哪些规定?

答:细化部分监管职责,是根治拖欠农平易近工工资成绩的内涵须要。为此,《条例》在监督检查方面作出了一系列规定:一是人力资本社会保证行政部分、相干行业工程扶植主管部分和其他有关部分按照职责,对休息合同签订、工资付出、用工实名制、工资公用账户、施工总承包单位代发工资、工资包管金存储、维权信息公示等情况加强监督检查。二是人力资本社会保证行政部分在查处拖欠农平易近工工资案件时,经赞成可以依法查询相干单位金融账户和相干当事人具有房产、车辆等情况。三是产生用人单位拒不合营查询拜访、清偿义务主体没法接洽等情况的,人力资本社会保证行政部分可以请求公安机关和其他有关部分协助处理;对拖欠农平易近工工资涉嫌构成拒不付出休息待遇罪的,及时移送公安机关审查并作出决定。四是对用人单位展开背法诚信等级评价;建立拖欠农平易近工工资“黑名单”,将用人单位及其法定代表人或许重要担任人、直接担任的主管人员和其他直接义务人员列入掉信结合惩戒对象名单,依法依规予以限制。

问:《条例》在司法义务方面作了哪些规定?

答:为了确保农平易近工工资付出保证制度落地实施,加大年夜对背法行动的惩戒力度,修建“不肯欠薪”“不克不及欠薪”“不敢欠薪”的社会氛围,《条例》在司法义务方面重要作了以下规定:一是明白拖欠农平易近工工资行动的司法义务,促应用人单位实檀越体义务。背背规定拖欠农平易近工工资的,按照有关司法规定履行,也就是由人力资本社会保证行政部分责令限日付出;过期不付出的,向休息者加付敷衍金额百分之五十以上百分之一百以下的补偿金;涉嫌构成拒不付出休息待遇罪的,及时移送司法机关穷究刑事义务。对以实物或许有价证券等代替泉币付收工资、未编制并保存工资付出台账、未向农平易近工供给工资清单、拘留收禁或许变相拘留收禁用于付收工资的社会保证卡或许银行卡等背法行动,由人力资本社会保证行政部分责令限日改正;过期不改正的,在对单位赐与罚款的同时,对法定代表人或许重要担任人、直接担任的主管人员和其他直接义务人员赐与罚款。二是凹陷工程扶植范畴背法行动的司法义务。对施工总承包单位未按规定开设或许应用农平易近工工资公用账户、未按规定存储工资包管金或许未供给金融机构保函,施工总承包单位、分包单位未实施休息用工实名制管理,扶植单位未依法供给工程款付出担保、未按商定及时足额拨付人工费用,扶植单位或许施工总承包单位拒不供给或许没法供给工程施工合同、农平易近工工资公用账户有关材料等背法行动,规定了责令限日改正、处5万元以上10万元以下罚款,对个中的一些背法行动,还规定了责令项目停工、降低天资等级或许撤消天资证书等处罚。三是明白当部分分监管不到位的义务,促使当局投资行动加倍标准。当局投资项目当局投资资金不到位拖欠农平易近工工资的,由人力资本社会保证行政部分报本级当局赞成后,责令限日足额拨付所拖欠的资金;过期不拨付的,对有关部分担任人停止约谈,须要时停止传递,约谈处所当局担任人;情节严重的,对当局及其有关部分担任人、直接担任的主管人员和其他直接义务人员依法依规赐与处罚。对人力资本社会保证、生长改革、财务、公安等部分和相干行业工程扶植主管部分任务人员,在实施农平易近工工资付出监督管理职责过程当中滥用权柄、玩忽职守、徇情枉法的,依法依规赐与处罚;构成犯法的,依法穷究其刑事义务。

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